近日，吉林省延邊朝鮮族自治州安圖縣明月鎮(zhèn)長(zhǎng)興道路一側(cè)發(fā)生山體滑坡。該鎮(zhèn)應(yīng)急管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦）主任接到險(xiǎn)情報(bào)告后，第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，一邊設(shè)置安全警示標(biāo)志，一邊報(bào)請(qǐng)自然資源、交通運(yùn)輸、公安、林業(yè)等部門派人到場(chǎng)。經(jīng)各部門共同勘察、綜合討論，該鎮(zhèn)很快制定出解決方案，迅速行動(dòng)，道路恢復(fù)如初。此次滑坡事件的高效順暢處置，是延邊州基層應(yīng)急管理體系建立后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)作用的一個(gè)縮影。

2020年8月，延邊州部署加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系能力建設(shè)工作。一年多來(lái)，延邊州按照“以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合、示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)”的原則，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)建設(shè)工作。目前，全州8個(gè)縣（市）、94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立應(yīng)急辦，直達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的應(yīng)急管理體系得以建立。

配備獨(dú)立辦公場(chǎng)所

延邊州地域遼闊，面積4.33萬(wàn)平方公里，占吉林省總面積的四分之一，森林覆蓋率達(dá)81.4%，產(chǎn)業(yè)分散、地形復(fù)雜，加之地處邊境，越境火、冰雪游、安全生產(chǎn)、道路交通安全以及臺(tái)風(fēng)等，是該州應(yīng)急管理工作必須直面的問(wèn)題。

按照調(diào)研摸底、制定方案、選樹(shù)典型、點(diǎn)面推動(dòng)和培訓(xùn)提高“五步走”方式，延邊州在深入調(diào)研基礎(chǔ)上，以“可借鑒、可復(fù)制、可推廣、可持續(xù)、可落地”為原則，選取安圖縣明月鎮(zhèn)、九龍街道、福興村、安北社區(qū)作為試點(diǎn)。全州各級(jí)倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、同步推進(jìn)。

截至今年3月15日，延邊州94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部設(shè)立有獨(dú)立辦公場(chǎng)所的應(yīng)急辦。各縣（市）克服辦公場(chǎng)所有限和經(jīng)費(fèi)緊張等困難，為應(yīng)急辦購(gòu)置辦公設(shè)備，并統(tǒng)一制作機(jī)構(gòu)標(biāo)牌，落實(shí)應(yīng)急辦專職人員每人每月220元補(bǔ)助待遇。全州應(yīng)急辦配備工作人員572人；1051個(gè)村、265個(gè)社區(qū)配備網(wǎng)格員5021人、應(yīng)急救援隊(duì)員19093人，所有工作人員全部到崗到位。各應(yīng)急辦均按照“2+3X”模式配備人員，即2名行政編制或事業(yè)編制的專職工作人員，3名兼職人員，X為當(dāng)?shù)馗鶕?jù)工作需要自行確定兼職人員的身份。

“不管是獨(dú)立建站還是加掛牌子，應(yīng)急辦必須有獨(dú)立辦公場(chǎng)所，這樣人員才有歸屬感?！毖舆呏輵?yīng)急管理局負(fù)責(zé)人說(shuō)，由于應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，此項(xiàng)工作推進(jìn)存在一定難度。

延邊州委、州政府成立了以州委常委、常務(wù)副州長(zhǎng)為組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，州、縣、鄉(xiāng)三級(jí)分別成立了工作組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。延邊州應(yīng)急管理局領(lǐng)導(dǎo)班子成立了工作指導(dǎo)服務(wù)組，進(jìn)行深入指導(dǎo)。

延伸應(yīng)急管理觸角

“今年如果再有臺(tái)風(fēng)登陸，我們轉(zhuǎn)移群眾的工作要比往年好做，因?yàn)榻值酪呀?jīng)建立了直達(dá)居民樓棟的應(yīng)急管理體系，勸說(shuō)疏導(dǎo)工作早已提前完成?！卑矆D縣九龍街道黨工委副書(shū)記金香蘭說(shuō)。

建立直達(dá)基層的應(yīng)急管理體系，延伸應(yīng)急管理觸角，關(guān)鍵在人。安圖縣應(yīng)急管理局政治部主任金松青表示，應(yīng)急辦人員既要政治可靠，又要業(yè)務(wù)精通，“因?yàn)閼?yīng)急辦既要牽頭抓總，又要協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，調(diào)不動(dòng)資源不行”。

按照這個(gè)思路和標(biāo)準(zhǔn)，明月鎮(zhèn)人民代表大會(huì)主席王中華任該鎮(zhèn)首任應(yīng)急辦主任，抽調(diào)的3名專職人員均是熟悉安全生產(chǎn)和農(nóng)村工作的，兼職的5名人員分別來(lái)自綜合、項(xiàng)目辦、水利、林業(yè)等部門和單位。

該鎮(zhèn)應(yīng)急辦副主任丁榮昌負(fù)責(zé)農(nóng)村環(huán)境整治工作，3年來(lái)走遍了全鎮(zhèn)45個(gè)村。“作為一名退伍軍人，如何做好安全工作，我比普通人了解得多些，應(yīng)急辦恰好能發(fā)揮我的特長(zhǎng)?！彼f(shuō)。

該鎮(zhèn)應(yīng)急辦兼職人員樊曉安，是鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)人，熟稔森林防火業(yè)務(wù)。他表示，現(xiàn)在村里有了生態(tài)護(hù)林員，接到火情馬上到場(chǎng)處置，應(yīng)急管理的觸角已經(jīng)延伸到林間地頭。

“抽調(diào)人員時(shí)充分考慮到要能滿足未來(lái)執(zhí)法對(duì)人數(shù)和資格的要求，鎮(zhèn)應(yīng)急辦要由副鎮(zhèn)長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，到村一級(jí)，村主任和‘三委’班子直接屬于應(yīng)急辦成員。如此，層層組織架構(gòu)就建起來(lái)了?！毖舆呏輵?yīng)急管理局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，安圖縣將“一村一輔警”人員納入應(yīng)急網(wǎng)格員隊(duì)伍。目前，該縣180個(gè)行政村的輔警全部增加了應(yīng)急監(jiān)管職能，擬參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理專職人員標(biāo)準(zhǔn)，每人每月增發(fā)220元崗位補(bǔ)貼。

“應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)依托民兵、退役人員、醫(yī)務(wù)人員、警務(wù)人員、志愿者等力量。村一級(jí)，人多的，自己組隊(duì)，人少的，相鄰村聯(lián)合建立應(yīng)急隊(duì)伍。應(yīng)急物資依托發(fā)改、住建、水利、應(yīng)急管理等部門和社會(huì)力量?！苯鹚汕嗾f(shuō)，應(yīng)急辦延伸了應(yīng)急管理觸角，他們現(xiàn)在不論是發(fā)通知，還是調(diào)度工作，都非常順暢。

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