9月30日，江蘇省江陰市應(yīng)急管理局對(duì)舉報(bào)安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為和事故隱患查實(shí)的舉報(bào)人，按“獎(jiǎng)勵(lì)金額按照行政處罰金額的15%計(jì)算，最低獎(jiǎng)勵(lì)3000元”的規(guī)定發(fā)放了3750元獎(jiǎng)金。

8月24日，福建省龍巖市永定區(qū)應(yīng)急管理局接到“e龍巖”12345平臺(tái)轉(zhuǎn)來(lái)舉報(bào)，立即聯(lián)合龍巖市公安局鳳城派出所對(duì)鳳城街道龍鳳花園商業(yè)街6號(hào)8樓一樓樓道口旁邊雜物間存放的煙花爆竹進(jìn)行查處，并為舉報(bào)人發(fā)放了1000元獎(jiǎng)金。

8月1日，在湖南省郴州市安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)揭牌暨微信公眾號(hào)啟動(dòng)儀式上，郴州市委副書(shū)記、代市長(zhǎng)吳巨培為3名安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患舉報(bào)人頒發(fā)獎(jiǎng)金。平臺(tái)上線(xiàn)運(yùn)行以來(lái)，郴州市共受理舉報(bào)1448件，立案262件，獎(jiǎng)勵(lì)76件，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金1.27萬(wàn)元，最高5000元，最少100元；微信公眾號(hào)關(guān)注人數(shù)超過(guò)72萬(wàn)。

…………

今年以來(lái)，各地積極出臺(tái)或修訂完善安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)相關(guān)規(guī)定，上線(xiàn)安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)，充分發(fā)動(dòng)人民群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)重大安全隱患和非法違法行為，不斷筑牢安全生產(chǎn)的人民防線(xiàn)，倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步落實(shí)好安全生產(chǎn)主體責(zé)任，為促進(jìn)地區(qū)安全發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

各地陸續(xù)出臺(tái)規(guī)定    大幅提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)

今年3月，山東省應(yīng)急管理廳、省財(cái)政廳等9個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，規(guī)定舉報(bào)核查屬實(shí)給予舉報(bào)人重獎(jiǎng)，獎(jiǎng)勵(lì)最高達(dá)50萬(wàn)元。今年6月，山東省應(yīng)急管理廳、省總工會(huì)等4個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定下發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)舉報(bào)的通知》，規(guī)定對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員（包括其配偶、父母、子女）舉報(bào)的安全生產(chǎn)問(wèn)題，經(jīng)核查屬實(shí)的，要積極發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額上浮20%，最高不超過(guò)50萬(wàn)元。

今年5月，江蘇省江陰市應(yīng)急管理局印發(fā)《江陰市安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為和事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)新《辦法》）。相比之前實(shí)行的《江陰市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，新《辦法》呈現(xiàn)出適用范圍更廣、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)更高、各級(jí)責(zé)任更明等特點(diǎn)。江陰市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，新《辦法》適用于江陰市各行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)明確了13類(lèi)具體舉報(bào)范圍和情形，大幅提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，最高獎(jiǎng)勵(lì)金額提高到50萬(wàn)元；鼓勵(lì)從業(yè)人員舉報(bào)，對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人的獎(jiǎng)勵(lì)在規(guī)定基礎(chǔ)上，再上浮30%；各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)核查同級(jí)安委辦交辦的舉報(bào)事項(xiàng)，市、鎮(zhèn)（街道、開(kāi)發(fā)區(qū)）兩級(jí)安委會(huì)加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

今年6月，湖南省郴州市修訂的《郴州市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》，調(diào)整了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)金來(lái)源，最高獎(jiǎng)勵(lì)是針對(duì)瞞報(bào)、謊報(bào)事故的，可達(dá)到30萬(wàn)元；最少的一般隱患獎(jiǎng)勵(lì)100元。

今年7月，福建省龍巖市出臺(tái)《龍巖市安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（暫行）》，規(guī)定凡舉報(bào)初步核實(shí)后，給予發(fā)放10元至50元微信紅包或話(huà)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)；實(shí)行追加獎(jiǎng)勵(lì)，一般事故隱患分檔分別獎(jiǎng)勵(lì)200元、500元、1000元，重大事故隱患按照行政處罰金額的15%計(jì)算獎(jiǎng)金，最低獎(jiǎng)勵(lì)1000元，最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)身邊的事故隱患和非法違法行為，經(jīng)核查屬實(shí)的，獎(jiǎng)勵(lì)金額上浮20%。

今年7月，四川省成都市出臺(tái)的《成都市安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》加大了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，明確規(guī)定舉報(bào)安全生產(chǎn)、森林草原防火領(lǐng)域的安全隱患和違法行為，按照罰款或案值數(shù)額的15%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最低獎(jiǎng)勵(lì)200元，最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。舉報(bào)瞞報(bào)、謊報(bào)生產(chǎn)安全事故的，按照最終確認(rèn)的事故等級(jí)和查實(shí)舉報(bào)的瞞報(bào)謊報(bào)死亡人數(shù)，給予3萬(wàn)元至30萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。

拓寬隱患舉報(bào)途徑    破解舉報(bào)瓶頸問(wèn)題

針對(duì)以往安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)中存在的參與度低、舉報(bào)量少、獎(jiǎng)不出去等問(wèn)題，各地堅(jiān)持以方便群眾、有利于工作為出發(fā)點(diǎn)，積極完善相關(guān)制度，著力打通舉報(bào)瓶頸，消除舉報(bào)障礙，極大調(diào)動(dòng)了全民參與治理安全隱患的積極性。

山東省要求，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置公開(kāi)單位主要負(fù)責(zé)人或者安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的電話(huà)（傳真）、微信、電子郵件、微博等聯(lián)系方式，受理本單位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)舉報(bào)和建議。同時(shí)，該省鼓勵(lì)危化品、非煤礦山等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織全部從業(yè)人員在手機(jī)上安裝“愛(ài)山東”APP，并使其能熟練運(yùn)用舉報(bào)投訴功能。

在?；奉I(lǐng)域，濟(jì)寧市制定了關(guān)于?；奉I(lǐng)域的安全生產(chǎn)舉報(bào)辦法，規(guī)定了35種安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，針對(duì)?；钒踩a(chǎn)違法違規(guī)行為，包含危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、危廢處置、運(yùn)輸?shù)热^(guò)程。相關(guān)部門(mén)一旦接到舉報(bào)，將根據(jù)部門(mén)職責(zé)及時(shí)移交。

“老辦法只規(guī)定舉報(bào)查實(shí)后，按照對(duì)企業(yè)處罰數(shù)額的50%進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)舉報(bào)情形的規(guī)定不明確；新辦法根據(jù)問(wèn)題的危害程度，將舉報(bào)情形分成四個(gè)層級(jí)，分別給予2萬(wàn)元、5萬(wàn)元、10萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)?！睗?jì)寧市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

今年上線(xiàn)的湖南省郴州市安全生產(chǎn)舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)行“三號(hào)同步”運(yùn)行，即將安全生產(chǎn)舉報(bào)電話(huà)12350移交市長(zhǎng)熱線(xiàn)12345，由市長(zhǎng)公開(kāi)電話(huà)辦公室接管，并建立了“郴州市安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)微信公眾號(hào)”，群眾發(fā)現(xiàn)隱患或線(xiàn)索，可撥打電話(huà)或通過(guò)微信公眾號(hào)進(jìn)行舉報(bào)。

針對(duì)群眾關(guān)切的小區(qū)消防車(chē)通道經(jīng)常被占的問(wèn)題，浙江省杭州市主動(dòng)將火災(zāi)隱患投訴舉報(bào)納入杭州市城市治理有獎(jiǎng)舉報(bào)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題收集、分類(lèi)甄別、獎(jiǎng)勵(lì)審核、交辦督辦、反饋評(píng)價(jià)的閉環(huán)管理。

江蘇省江陰市群眾積極通過(guò)“12345”民生平臺(tái)或安全生產(chǎn)舉報(bào)熱線(xiàn)反映相關(guān)線(xiàn)索，但是江陰市應(yīng)急管理局發(fā)現(xiàn)，群眾在其微信公眾號(hào)后臺(tái)經(jīng)常留言詢(xún)問(wèn)獎(jiǎng)勵(lì)辦法、如何舉報(bào)等問(wèn)題，甚至在微信后臺(tái)直接舉報(bào)。

針對(duì)微信后臺(tái)留言舉報(bào)信息不全、溝通緩慢，需要由平臺(tái)主管科室轉(zhuǎn)至舉報(bào)處置科室處理等問(wèn)題，江陰市應(yīng)急管理局開(kāi)發(fā)了江陰市安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法行為和事故隱患舉報(bào)微信平臺(tái)?！捌脚_(tái)既滿(mǎn)足了群眾的需求，又拓寬了舉報(bào)渠道，還規(guī)范了填報(bào)內(nèi)容，簡(jiǎn)化了中間環(huán)節(jié)，加快了信息流轉(zhuǎn)，提高了處置效率?！苯幨袘?yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)綜合科副科長(zhǎng)蔣嵐表示。

舉報(bào)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大    向全覆蓋逐步推進(jìn)

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員既是安全生產(chǎn)的最大受益者，又是生產(chǎn)安全事故的最大受害者，還是安全生產(chǎn)隱患和非法違法行為的知情者，最了解本單位的安全生產(chǎn)狀況。深入推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部舉報(bào)工作，對(duì)于及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效查處違法違規(guī)行為、倒逼生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提高安全生產(chǎn)水平、有效防范遏制重特大事故具有重要意義。

為此，山東省強(qiáng)調(diào)，各地要在危化品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立安全生產(chǎn)舉報(bào)信箱，定期開(kāi)箱收取舉報(bào)信件，并可在從業(yè)人員中選取信息員，建立專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，及時(shí)獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為線(xiàn)索。

“要從政府的層面制定各地各領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法?！苯衲?月，福建省龍巖市市長(zhǎng)胡盛在主持召開(kāi)龍巖市政府安委會(huì)成員會(huì)議時(shí)作出部署?！洱垘r市安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（暫行）》下發(fā)后，各區(qū)縣立即行動(dòng)，不少區(qū)縣還結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施了安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則。

“今年上半年結(jié)案的大彎科煤礦瞞報(bào)事故發(fā)生于2018年，該起事故就是根據(jù)群眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的。”福建省龍巖市永定區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)陳遠(yuǎn)方介紹，“從過(guò)去對(duì)某一領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)行規(guī)定，到制定各領(lǐng)域安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，人人關(guān)注安全是最大的改變?！?/p>

為方便群眾辨識(shí)和舉報(bào)，四川省成都市在出臺(tái)的《成都市安全隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》中列舉了安全生產(chǎn)22種、消防11種隱患舉報(bào)的重點(diǎn)情形，涉及化工和?；?、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運(yùn)輸、機(jī)械制造、食品制造、粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。

群眾樂(lè)于參與舉報(bào)    還需問(wèn)題得到解決

今年7月24日，江蘇省江陰市應(yīng)急管理局接到“江陰某公司100多噸配重板的鋼絲在斷掉以后仍在使用，存在安全隱患”等事項(xiàng)的舉報(bào)線(xiàn)索。經(jīng)核查，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)被舉報(bào)企業(yè)鍍鋅二車(chē)間存在現(xiàn)場(chǎng)未設(shè)置鋼絲繩管理制度及行車(chē)鋼絲繩檢查和報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)、起重機(jī)械維護(hù)保養(yǎng)記錄中缺少鋼絲繩更換記錄等問(wèn)題，對(duì)其進(jìn)行立案處罰款2.5萬(wàn)元的行政處罰。

福建省龍巖市永定區(qū)坎市鎮(zhèn)宏祥紙袋廠(chǎng)堆放塑料廢角料經(jīng)常點(diǎn)燃有毒垃圾，火點(diǎn)上方是變壓電線(xiàn)及電線(xiàn)桿；高陂鎮(zhèn)路段疊羅漢騎車(chē)屢見(jiàn)不鮮；城區(qū)瓏府路段大貨車(chē)因篷布遮擋不當(dāng)，沙石不停掉落，存在極大安全隱患……

《龍巖市安全生產(chǎn)事故隱患和非法違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法（暫行）》實(shí)行以來(lái)，永定區(qū)共受理安全隱患舉報(bào)31件，均對(duì)當(dāng)事人和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行了處理，并對(duì)舉報(bào)人及時(shí)給予了獎(jiǎng)勵(lì)，做到了件件有核實(shí)、件件有回應(yīng)，受到了群眾的好評(píng)。

“安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度的不斷修訂完善實(shí)施，極大提高了社會(huì)各界對(duì)于安全生產(chǎn)工作的關(guān)注度，對(duì)于依法維護(hù)和落實(shí)企業(yè)職工對(duì)安全生產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理水平的提高，營(yíng)造安全生產(chǎn)人人有責(zé)的社會(huì)氛圍有明顯促進(jìn)作用?！苯幨袘?yīng)急管理局宣教法制科科長(zhǎng)馮曉平說(shuō)。

記者了解到，安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度實(shí)行以來(lái)，相關(guān)地區(qū)群眾參與舉報(bào)工作的積極性顯著增強(qiáng)，當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)形勢(shì)也有了明顯好轉(zhuǎn)。一位應(yīng)急管理部門(mén)工作人員表示：“現(xiàn)在，廣大群眾對(duì)安全生產(chǎn)工作的關(guān)注度很高，對(duì)安全隱患和非法違法行為‘零容忍’，積極舉報(bào)問(wèn)題隱患，期待消除隱患，確保安全，而非只是領(lǐng)取獎(jiǎng)金?！?/p>

江陰市應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊(duì)四中隊(duì)副中隊(duì)長(zhǎng)潘旭東表示：“各行業(yè)領(lǐng)域從業(yè)人員能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中不易被發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，說(shuō)明大家的安全素質(zhì)顯著提升了，這對(duì)企業(yè)做好安全生產(chǎn)管理工作提出了更高的要求，成為督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的有力抓手?！?/p>

提高站位，確保將責(zé)任履行到位

■劉 峰

今年以來(lái)，各地積極修訂安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，目的是全面構(gòu)建安全生產(chǎn)“吹哨人”體系，充分發(fā)揮“吹哨人”的作用，構(gòu)建安全生產(chǎn)人民防線(xiàn)，充分調(diào)動(dòng)人民群眾關(guān)注安全生產(chǎn)、參與安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)工作的積極性，為地區(qū)安全發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

修改后的《安全生產(chǎn)法》第七十三條、第七十四條、第七十六條分別對(duì)安全生產(chǎn)舉報(bào)制度、舉報(bào)和公益訴訟、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等方面內(nèi)容進(jìn)行了明確。令在必信，法在必行。不管是對(duì)地方政府及其相關(guān)部門(mén)而言，還是對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位來(lái)說(shuō)，實(shí)行安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法都是一件實(shí)實(shí)在在為地區(qū)安全發(fā)展而謀的好事。

記者在采訪(fǎng)中了解到，不少地區(qū)都出臺(tái)了新的安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，大幅提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，全面鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部人員舉報(bào)安全隱患問(wèn)題，并推行獎(jiǎng)勵(lì)上浮政策，這對(duì)激勵(lì)廣大群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)隱患和非法違法行為的確起到了很大促進(jìn)作用。然而舉報(bào)工作目前也面臨一些困境：部分地區(qū)設(shè)置的獎(jiǎng)勵(lì)最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到30萬(wàn)元、50萬(wàn)元，卻鮮有能夠領(lǐng)取大額獎(jiǎng)勵(lì)的案例；部分地區(qū)的舉報(bào)件較少，舉報(bào)的問(wèn)題也較?。徊糠值貐^(qū)仍處于徘徊狀態(tài)，對(duì)是否修訂原有的舉報(bào)政策存在疑慮，為經(jīng)費(fèi)問(wèn)題而擔(dān)憂(yōu)。這些困境的出現(xiàn)，總體來(lái)看有以下原因，一是針對(duì)一些重大事故隱患問(wèn)題，普通群眾專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，未必能查得出；二是相關(guān)地區(qū)的安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)宣傳工作還未做到位；三是部分領(lǐng)導(dǎo)站位不高、魄力不夠，亟須改進(jìn)提高。以上問(wèn)題都需要引起各方的注意。

總之，要想真正落實(shí)好安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，還需各方切實(shí)提高政治站位，牢牢守住安全紅線(xiàn)底線(xiàn)，進(jìn)一步完善相關(guān)配套機(jī)制，讓“吹哨人”毫無(wú)心理負(fù)擔(dān)地直面安全生產(chǎn)問(wèn)題，積極主動(dòng)舉報(bào)。

消除四大障礙     促進(jìn)制度落實(shí)

■詹承豫

安全生產(chǎn)事故具有危害性大、隱蔽性強(qiáng)、分布范圍廣、信息嚴(yán)重不對(duì)稱(chēng)等特點(diǎn)，通過(guò)安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)社會(huì)廣泛參與，提供多源信息，有利于增強(qiáng)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患，加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，擴(kuò)大覆蓋范圍。

近年來(lái)，安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作取得了積極效果。2018年1月，原國(guó)家安全監(jiān)管總局《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》施行，鼓勵(lì)舉報(bào)重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除重大事故隱患。隨后各地相繼出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)辦法進(jìn)一步明確具體措施，如《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》明確任何單位、組織和個(gè)人對(duì)任何行業(yè)、任何領(lǐng)域存在的任何事故隱患和非法違法行為，都可以舉報(bào)。《北京市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施辦法》規(guī)定如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員舉報(bào)其所在單位，獎(jiǎng)勵(lì)將上浮20%，明確舉報(bào)人可通過(guò)電話(huà)、官網(wǎng)、微信號(hào)、信函、郵件等多種渠道舉報(bào)。

同時(shí)，安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度施行也面臨一些障礙。安全生產(chǎn)舉報(bào)通?？煞譃閮?nèi)部舉報(bào)和外部舉報(bào)兩大類(lèi)。內(nèi)部舉報(bào)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)從業(yè)人員的舉報(bào)，外部舉報(bào)則是其他社會(huì)人員的舉報(bào)。內(nèi)部人員因掌握更及時(shí)、準(zhǔn)確和隱秘的信息，其舉報(bào)往往具有更高的價(jià)值。但無(wú)論是內(nèi)部舉報(bào)還是外部舉報(bào)，都面臨以下四種障礙：一是情感障礙，因?yàn)榕e報(bào)之后被舉報(bào)企業(yè)通常會(huì)被檢查、處罰乃至停業(yè)，對(duì)舉報(bào)人而言存在于心不忍等情感顧慮；二是文化障礙，因我國(guó)傳統(tǒng)文化強(qiáng)調(diào)忠誠(chéng)，把告密行為視為背叛，對(duì)內(nèi)部舉報(bào)人而言更是存在被當(dāng)成叛徒的文化障礙；三是制度障礙，各地分別明確了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的條件，如有明確的被舉報(bào)對(duì)象、地址和違法事實(shí)等信息，事先未被應(yīng)急管理部門(mén)掌握且舉報(bào)經(jīng)相關(guān)部門(mén)核查屬實(shí)，對(duì)舉報(bào)人而言很難獲得準(zhǔn)確信息，因而存在一定的舉報(bào)顧慮；四是利益障礙，有些舉報(bào)人尤其是內(nèi)部舉報(bào)人，與被舉報(bào)企業(yè)的利益存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，舉報(bào)難免存在利益障礙。

安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度是破除安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域的信息不對(duì)稱(chēng)、推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督的重要舉措。如何消除以上障礙，筆者提出三點(diǎn)建議。

一是營(yíng)造有利于安全生產(chǎn)舉報(bào)的文化氛圍。舉報(bào)人尤其是內(nèi)部舉報(bào)人，在舉報(bào)過(guò)程中難免面臨情感顧慮和文化障礙，為此可以通過(guò)宣傳講清楚安全生產(chǎn)舉報(bào)對(duì)維護(hù)公共安全和社會(huì)利益的積極作用，舉報(bào)更重要的是推動(dòng)安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題的解決，避免人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障和維護(hù)公共安全利益。

二是強(qiáng)化有利于安全生產(chǎn)舉報(bào)的制度設(shè)計(jì)。如在舉報(bào)方式設(shè)計(jì)上要更突出便捷和更人性化，設(shè)計(jì)更多與當(dāng)前手機(jī)應(yīng)用或相關(guān)社交軟件相匹配的舉報(bào)方式；在獎(jiǎng)勵(lì)確認(rèn)上弱化相應(yīng)限制性條件，加強(qiáng)對(duì)安全隱患線(xiàn)索的獎(jiǎng)勵(lì)；在匿名舉報(bào)上進(jìn)行更為細(xì)致的設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)匿名內(nèi)部舉報(bào)，同時(shí)適當(dāng)延長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)領(lǐng)取時(shí)限，設(shè)置代替領(lǐng)獎(jiǎng)方式等。

三是完善安全生產(chǎn)舉報(bào)制度的配套制度。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)舉報(bào)制度的配套制度，比如建立大數(shù)據(jù)支撐的舉報(bào)線(xiàn)索篩選排查機(jī)制，完善接到舉報(bào)后的查處流程和反饋機(jī)制等，另外要注重完善舉報(bào)人保護(hù)制度，充分考慮其現(xiàn)有的工資福利和就業(yè)保障，加大對(duì)舉報(bào)人面臨打擊報(bào)復(fù)的保護(hù)力度，對(duì)實(shí)施報(bào)復(fù)的企業(yè)嚴(yán)厲處罰等。（作者系北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授）

舉報(bào)人被“踢皮球”現(xiàn)象當(dāng)除

■朱 凱

安全生產(chǎn)關(guān)乎百姓切身利益，安全監(jiān)管工作絕不僅是幾個(gè)部門(mén)和少數(shù)人員的事兒，只有發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾才是“上上策”，而安全生產(chǎn)舉報(bào)就是最直接有效的手段。如何讓舉報(bào)制度落實(shí)好、得民心，筆者認(rèn)為要做到兩點(diǎn)：一是對(duì)舉報(bào)要及時(shí)受理，查實(shí)反饋；二是把該發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放到位，并絕對(duì)保護(hù)好舉報(bào)人的隱私和安全。

先說(shuō)一件安全舉報(bào)的事兒。前一段時(shí)間，一位朋友向筆者講了一件“扎心”事。那是一個(gè)周六，這位朋友在逛商場(chǎng)時(shí)發(fā)現(xiàn)某購(gòu)物中心把四層、五層租給了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，滿(mǎn)樓進(jìn)進(jìn)出出的都是孩子和陪讀家長(zhǎng)，存在消防安全隱患，可當(dāng)他打電話(huà)舉報(bào)時(shí)，接線(xiàn)員告訴他這事兒得找其他部門(mén)。當(dāng)他好不容易聯(lián)系到相關(guān)單位時(shí)，對(duì)方又說(shuō)現(xiàn)在是雙休日，周一再來(lái)吧。眼見(jiàn)一次次“撞南墻”，旁邊的妻子火冒三丈：“都沒(méi)人搭理你，咋還那么愛(ài)管閑事呢？”后來(lái)，國(guó)家出臺(tái)“雙減政策”，那些存在重大火災(zāi)隱患的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)關(guān)門(mén)歇業(yè)，但此前的舉報(bào)經(jīng)歷還是讓這位朋友有說(shuō)不出的憋屈。

筆者建議，安全生產(chǎn)舉報(bào)最好能采取“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”，別管是不是你單位負(fù)責(zé)的內(nèi)容，別讓舉報(bào)人來(lái)回折騰，被“踢皮球”，只要接了電話(huà)就要負(fù)責(zé)收件、協(xié)調(diào)、受理，不是你的活兒就轉(zhuǎn)交給相關(guān)職能部門(mén)，讓他們主動(dòng)聯(lián)系舉報(bào)人。查實(shí)處理完畢后，還必須第一時(shí)間向舉報(bào)人反饋，否則群眾參與監(jiān)督的熱乎勁兒早晚會(huì)涼。

再說(shuō)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)金發(fā)放的事兒。此前有媒體報(bào)道，有群眾舉報(bào)山東省青州市某礦業(yè)公司瞞報(bào)一起生產(chǎn)安全事故。接到舉報(bào)后，該市應(yīng)急管理局立即牽頭成立事故調(diào)查組，并查實(shí)了這起舉報(bào)件。隨后，根據(jù)《山東省安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》的規(guī)定，該市應(yīng)急管理局獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人15萬(wàn)元。這位舉報(bào)人可比筆者的那位朋友順心多了。

其實(shí)，舉報(bào)人最關(guān)心的無(wú)非是：我的舉報(bào)有人管嗎？能給處理好嗎？另外最擔(dān)心的無(wú)非是：我舉報(bào)后有關(guān)部門(mén)能保護(hù)好我自身的安全嗎？萬(wàn)一讓被舉報(bào)企業(yè)知道我是舉報(bào)人，會(huì)不會(huì)遭到報(bào)復(fù)？如果把這兩點(diǎn)做實(shí)、做細(xì)、不出紕漏，再加上真金白銀的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，肯定能激起廣大人民群眾監(jiān)督安全生產(chǎn)的熱情。

還以山東省為例，今年上半年該省反映生產(chǎn)安全事故、安全生產(chǎn)隱患、安全生產(chǎn)非法違法行為及其他舉報(bào)2585件，同比上升42％，共兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)59.8萬(wàn)元，是去年同期19.3倍。這就是安全生產(chǎn)走“群眾路線(xiàn)”取得的實(shí)實(shí)在在效果和回報(bào)。

密切聯(lián)系群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去，這個(gè)法寶用在安全生產(chǎn)監(jiān)管上也絕對(duì)好用。有人民群眾那么多雙眼睛幫忙盯著、看著查找安全隱患，還怕安全生產(chǎn)工作做不好嗎？（作者系吉林省吉林市昌邑區(qū)應(yīng)急管理局執(zhí)法人員）

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