“省人大常委會發(fā)現(xiàn)，全省的安全生產(chǎn)及應急管理信息化、智能化、標準化建設(shè)依然薄弱，數(shù)據(jù)交換和共享問題突出。請問，出現(xiàn)這種狀況的原因是什么？下一步將采取什么措施？”一開場，山東省人大常委會委員、社會建設(shè)委員會主任委員張光峰直接提問。

山東省政府副秘書長、省機關(guān)事務管理局局長盧杰回復，當前信息化、智能化、標準化基礎(chǔ)仍然薄弱，分析原因是，企業(yè)安全信息化水平不高，重點行業(yè)領(lǐng)域信息化、智能化監(jiān)管水平不高等。下一步，將從編制信息化規(guī)劃、加快“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動、持續(xù)推進高危行業(yè)和領(lǐng)域“機械化換人、智能化減人、智能化無人”工程、推進標準化建設(shè)等方面入手，落實好政府在安全生產(chǎn)和應急管理方面的法定職責。

日前，山東省十三屆人大常委會第三十次會議舉行聯(lián)組會議，對全省安全生產(chǎn)及應急管理工作進行專題詢問。

近年來，山東省人大常委會充分發(fā)揮法律巡視利劍作用，堅持問題導向，加大對安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法檢查力度，并以專題詢問的形式精準提出問題，以審議意見的形式及時交辦問題，以跟蹤監(jiān)督的形式督促解決問題。

民爆物品安全管理混亂怎么辦？

對160多名違規(guī)動火人員行政拘留或處罰

山東省人大常委會委員、監(jiān)察司法委員會主任委員明春德提問，發(fā)生在今年1月10日的山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦重大爆炸事故，暴露出民爆物品安全管理混亂、安全監(jiān)管不到位的問題。事故發(fā)生后，煙臺市政府是否做到了舉一反三？在民用爆炸物品生產(chǎn)、使用、管理等方面，有關(guān)監(jiān)管部門采取了哪些措施？

煙臺市委常委、常務副市長張代令回答，事故發(fā)生后，他們深刻吸取教訓，舉一反三，把安全生產(chǎn)擺在前所未有的重要位置，堅守安全生產(chǎn)底線，全市安全生產(chǎn)形勢逐步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。1月至8月，煙臺市各類生產(chǎn)安全事故和死亡人數(shù)同比下降60%和28.57%。針對井下動火作業(yè)事故多發(fā)這一問題，煙臺市著力強化對易燃易爆物品的安全監(jiān)管，制定出臺了煙臺市焊接、液切割安全管理規(guī)定，動火作業(yè)實行負責人簽字審批責任制；開展專項整治，160多名違規(guī)動火人員被行政拘留或處罰；規(guī)范井下的民爆物品管理，制定井下使用的玻璃鋼制品管理規(guī)定，推動民爆物品企業(yè)整合，預計年底前完成整合任務。

山東省公安廳副廳長修春清介紹，該廳會同有關(guān)部門開展了全省非煤礦山專項整治行動、危爆物品安全隱患大排查大整治行動，累計排查風險隱患13625處，全部銷號清零。對全省爆破作業(yè)先后進行了4次全覆蓋暗訪檢查，督促整改問題1295處，對509家危爆企業(yè)進行了駐點監(jiān)管，整改問題隱患3710處；不斷提高智能化監(jiān)管水平，大力推廣應用民爆物品監(jiān)管平臺，應用人像識別、三維頭像、實時定位等技術(shù)，對井下作業(yè)人員精準識別，動態(tài)管控。

“工信部門負責民爆物品生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管?！鄙綎|省工信廳一級巡視員羅新軍說，該廳大力推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和風險管控排查體系建設(shè)，落實安全總監(jiān)制度，促進民爆企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)范化；淘汰落后的工藝、設(shè)備，推進自動化、信息化和智能化，大幅減少現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，同時積極推進混裝炸藥生產(chǎn)和應用。

如何杜絕安全評價機構(gòu)造假？

建立協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制實施嚴管重罰

依法、客觀、公正、獨立地進行安全工作評價是安全生產(chǎn)法賦予安全評價機構(gòu)的法定職責。山東省人大常委會委員、法制委員會主任委員崔洪剛問，在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，安全評價等中介機構(gòu)弄虛作假的問題比較突出，如何杜絕？

山東省應急管理廳廳長秦傳濱介紹，針對這一問題，該廳開展了專項整治，今年6月，在全省開展了為期半年的安全評價機構(gòu)執(zhí)業(yè)行為專項整治，對全省總共82家安全評價機構(gòu)開展全覆蓋執(zhí)法檢查，鐵腕治理安全生產(chǎn)機構(gòu)弄虛作假、出租出借資質(zhì)資格證書等問題，發(fā)現(xiàn)涉嫌出具虛假報告機構(gòu)的1家，已吊銷其資質(zhì)；修訂完善山東省安全評價監(jiān)督管理辦法和安全評價過程控制規(guī)范，進一步健全監(jiān)督管理體系，完善安全評價控制規(guī)范和評價標準，督促中介機構(gòu)和從業(yè)人員遵守職業(yè)準則等；嚴格安全評價機構(gòu)資質(zhì)審批工作，特別加強對評價機構(gòu)技術(shù)人員資質(zhì)的審查，提高其技術(shù)服務能力。同時，該廳加強申管銜接，建立健全行政監(jiān)管、行政審批與職能監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動的工作機制，加強對機構(gòu)的常態(tài)化監(jiān)督檢查，堅持嚴管重罰。

采取哪些措施防范燃氣爆炸事故？

4.5萬余個燃氣風險隱患全部建立臺賬

今年，全國頻繁發(fā)生燃氣爆炸事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。對于這一問題，山東省人大常委會委員李興鈺詢問，山東省采取了哪些措施防范該類事故發(fā)生？

“湖北十堰燃氣爆炸事故發(fā)生后，我們迅速部署開展了燃氣安全大排查、大整治回頭看行動。工作中精準排查風險隱患，指導城燃企業(yè)開展了拉網(wǎng)式排查，全省共排查出4.5萬余個風險隱患，全部建立了臺賬，明確了整改要求。整改了一批過去難以整改的問題，比如解決管道長期占壓問題、徹底整改老舊管網(wǎng)等。要求用戶家中的軟管限期更換成金屬軟管?！鄙綎|省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳廳長王玉志介紹，他們組織省清潔取暖建設(shè)推進辦公室成員單位對16個市開展了兩輪包市督導，采取異地交叉執(zhí)法檢查等方式，對城燃企業(yè)加強監(jiān)督，對問題企業(yè)嚴管重罰。

“燃氣安全隱患是餐飲行業(yè)最大的安全隱患之一，是餐飲行業(yè)安全防范的重點?！鄙綎|省商務廳副廳長王洪平表示，該廳將督促餐飲企業(yè)建立完善安全用氣責任制、燃氣設(shè)施設(shè)備標準等規(guī)章制度，加大對經(jīng)營者的培訓力度，提高用氣安全水平。

此次專題詢問，6位常委會組成人員就安全生產(chǎn)及應急管理相關(guān)問題提出詢問，23個部門單位負責人參加應詢，16個設(shè)區(qū)的市政府分管負責人和有關(guān)部門負責人在各市分會場列席會議，省應急管理廳廳長秦傳濱等9位部門單位負責人和市政府分管負責人回答了相關(guān)問題。省人大常委會把對省政府安全生產(chǎn)及應急管理工作報告的審議意見、專題詢問提出的問題以及省人大常委會執(zhí)法檢查報告轉(zhuǎn)交山東省政府，省政府各部門提出并落實改進措施。

近年來，山東省委、省人大常委會高度重視安全生產(chǎn)及應急管理工作，省委書記、省人大常委會主任劉家義親自謀劃部署，研究解決安全生產(chǎn)及應急管理的重大問題。省委常委會多次聽取安全生產(chǎn)及應急管理工作情況匯報，高位統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進安全生產(chǎn)工作。2016年以來，省人大常委會已連續(xù)6年對《安全生產(chǎn)法》《山東省安全生產(chǎn)條例》實施情況進行執(zhí)法檢查和專題詢問，2019年起將《突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》實施情況納入執(zhí)法檢查和專題詢問范疇。

在省人大及其常委會有力監(jiān)督推動下，山東省有效解決了化工企業(yè)進區(qū)入園、危險化學品運輸車輛集中停放、房屋市政施工安全監(jiān)管、中小水庫安全度汛、高層建筑防火和救援、防范一氧化碳中毒等一批重點難點問題，推動建立了安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制、非生產(chǎn)類傷亡事故部門聯(lián)動機制等一系列工作體制機制，有力促進了全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年實現(xiàn)“雙下降”。今年1月到8月，山東省共發(fā)生生產(chǎn)安全事故763起，死亡553人，與去年同期相比分別下降32.4%和20.3%，與2019年同期相比分別下降46.5%和29.8%。

安全生產(chǎn)工作，是一個綜合性、系統(tǒng)性工程，要全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，必須強化政府監(jiān)管責任，推動所有主體各負其責，全面加入安全生產(chǎn)整治攻堅中。各級人大及其常委會、政協(xié)等要發(fā)揮好監(jiān)督職能，共同營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

監(jiān)督權(quán)是各級人大及其常委會的重要職權(quán)之一，對政府部門履職情況進行監(jiān)督，也是人大及其常委會履行職能的主要內(nèi)容。各級人民政協(xié)委員會具有民主監(jiān)督的職能。這些機構(gòu)對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作進行檢查和監(jiān)督是積極履職的表現(xiàn)，對政府部門監(jiān)管責任的落實和安全生產(chǎn)執(zhí)法水平的提高大有裨益。

對安全檢查執(zhí)法的監(jiān)督，有利于確保各執(zhí)法機構(gòu)公平、公正執(zhí)法。人大常委會可以采取聽取匯報、查看檢查臺賬和執(zhí)法案卷、現(xiàn)場檢查等方式來檢查。地方人大常委會、政協(xié)常委會、紀委監(jiān)委等機構(gòu)的主要人員的直接參與，能夠使執(zhí)法檢查取得更好的效果。

這些機構(gòu)應強化日常監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)安全隱患但還未整改的情況進行仔細問詢，對需要跨部門協(xié)商解決的問題或有困難但亟待解決的事宜，要求相關(guān)單位及時制定方案；定期開展現(xiàn)場督查，將發(fā)現(xiàn)的問題返給責任單位，并督查整改落實情況；嚴格跟蹤問效、責任追究，對不履職、不盡責的進行問責，倒逼各企業(yè)、政府部門落實主體責任和監(jiān)管責任。此外，將檢查中發(fā)現(xiàn)的違紀違規(guī)問題及時向紀委監(jiān)委報告，可以進一步推動安全生產(chǎn)責任落實到位。

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