日前，筆者與一企業(yè)負(fù)責(zé)人探討如何建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，該負(fù)責(zé)人說：“不復(fù)雜，責(zé)任制文件都發(fā)下去了，我負(fù)責(zé)檢查每天生產(chǎn)指標(biāo)完成情況，其余的都由分管領(lǐng)導(dǎo)去落實，出了問題由他們承擔(dān)?！薄澳鼙ＷC‘全員’不落空嗎？”“開個會宣布一下，千斤重?fù)?dān)大家挑，這個規(guī)定好！”

該企業(yè)負(fù)責(zé)人的一番“大實話”，反映出建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制存在的“大問題”：如果“一把手”認(rèn)識不到位，責(zé)任不落實，企業(yè)建立和落實全員責(zé)任制仍然是一句空話。

2017年，國務(wù)院安委辦印發(fā)的《關(guān)于全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》，對全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作提出了明確要求和督查檢查標(biāo)準(zhǔn)。

實踐表明，全面加強企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作，是推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任的重要抓手，有利于減少“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，有利于減少因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故，對解決企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任傳導(dǎo)不力問題，維護(hù)從業(yè)人員的生命安全具有重要意義。對此，修改后的《安全生產(chǎn)法》第四條明確規(guī)定“建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，為全面建立起安全生產(chǎn)工作“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的工作體系提供了有力的法律遵循。

建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，企業(yè)“一把手”是關(guān)鍵。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的“總負(fù)責(zé)人”，是職責(zé)所在、責(zé)無旁貸。企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，首先要明確企業(yè)法定代表人和實際控制人的安全生產(chǎn)責(zé)任，然后才是企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、職能部門負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)單元（車間、工段、班組）負(fù)責(zé)人和其他從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。建立和落實全員責(zé)任制不是“切蛋糕”，把責(zé)任平均分配，必

須抓住“一把手”這個關(guān)鍵少數(shù)，并讓其知道自己應(yīng)盡的責(zé)任，感到肩上擔(dān)子的分量，才能做到在其位謀其政盡其責(zé)，才能牢牢牽住建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的“牛鼻子”。

建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須立足企業(yè)實際。企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制是由企業(yè)根據(jù)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)企業(yè)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，明確所有層級、崗位從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任。其責(zé)任內(nèi)容、范圍、考核標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一格式，更不能照搬照抄，必須因企、因崗、因人而異，努力做到“一企一標(biāo)準(zhǔn)，一崗一清單”；責(zé)任制既要簡明扼要、清晰明確，更要符合實際、切實可行。尤其是企業(yè)一線從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制，必須充分考慮從業(yè)人員的理解和接受能力，力求通俗易懂、一講就明，形成可操作、能落實的制度措施。

建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)防搞形式主義。各級政府和負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門要把企業(yè)建立和落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作納入年度

執(zhí)法計劃，并作為日常監(jiān)督檢查的重點抓緊抓細(xì)抓實。一方面，要緊盯企業(yè)法定代表人和實際控制人履職盡責(zé)情況，嚴(yán)查嚴(yán)治代會代培、重生產(chǎn)輕安全的行為。對存在責(zé)權(quán)不清、履職不明、管理混亂，雖未發(fā)生生產(chǎn)安全事故的企業(yè)，要列入重點督查和指導(dǎo)幫扶對象，從源頭上管控安全風(fēng)險，防范遏制各類事故發(fā)生。另一方面，要嚴(yán)格督查檢查企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立、公示、教育培訓(xùn)及考核等情況，對在建立落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制過程中弄虛作假、蒙混過關(guān)、搞形式主義的，要依法予以處罰，對拒不落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制并造成嚴(yán)重后果的企業(yè)，要納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒范圍。要以建立落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制為契機，深挖責(zé)任落實不到位的原因，找出制度漏洞，補齊制度短板，力求從根本上解決問題。

關(guān)鍵詞： 落實 全員 責(zé)任制 一把手