本網(wǎng)訊 記者高文靜 通訊員李達(dá)報(bào)道 當(dāng)前，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效能不理想、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力等問(wèn)題是新形勢(shì)下安全生產(chǎn)執(zhí)法工作亟待破解的難題。為進(jìn)一步提升安全生產(chǎn)執(zhí)法成效，認(rèn)真落實(shí)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境政策要求，山東省淄博市應(yīng)急管理局堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以“有解思維”落實(shí)突破，探索建立了“1+2+N”聯(lián)合執(zhí)法檢查新模式。

“1+2+N”聯(lián)合執(zhí)法檢查模式：“1”是確定一家有一定的行業(yè)代表性的受檢企業(yè)。“2”是兩支專(zhuān)業(yè)執(zhí)法力量，一支是由2-3名執(zhí)法人員組成的市應(yīng)急局執(zhí)法檢查組（或一個(gè)執(zhí)法監(jiān)察室），另一支是由2-3名懂設(shè)備、工藝、儀表等具有專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)的安全生產(chǎn)專(zhuān)家組成的執(zhí)法檢查專(zhuān)家組?！癗”是幾家（3家以上）與受檢企業(yè)是同一行業(yè)或相近行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)的安全負(fù)責(zé)人或安全管理負(fù)責(zé)人，組成聯(lián)合檢查組。三個(gè)檢查組同時(shí)對(duì)受檢企業(yè)進(jìn)行全面的安全生產(chǎn)檢查。

統(tǒng)籌制定執(zhí)法計(jì)劃?！?+2+N”聯(lián)合執(zhí)法檢查活動(dòng)涉及執(zhí)法計(jì)劃、安全專(zhuān)家、多家企業(yè)，在開(kāi)展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查前，要綜合考慮執(zhí)法工作計(jì)劃，提前一周制定好聯(lián)合執(zhí)法流程、執(zhí)法主要內(nèi)容，確定受檢企業(yè)和參加檢查企業(yè)及相關(guān)人員，編制好聯(lián)合執(zhí)法檢查方案。

協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法時(shí)間。根據(jù)提前制定好的聯(lián)合檢查告知方案，聯(lián)系確定參與聯(lián)合執(zhí)法的安全專(zhuān)家和企業(yè)有關(guān)人員，商定具體開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查時(shí)間，淄博市應(yīng)急管理局提前一周通知被檢查企業(yè)，告知聯(lián)合執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容。

召開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法動(dòng)員會(huì)。到達(dá)被檢查企業(yè)后，執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)主持召開(kāi)聯(lián)合執(zhí)法動(dòng)員會(huì)，說(shuō)明本次聯(lián)合執(zhí)法檢查目的、程序安排和有關(guān)要求。企業(yè)簡(jiǎn)要匯報(bào)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，便于聯(lián)合執(zhí)法檢查人員了解企業(yè)的基本情況。

分工實(shí)施執(zhí)法檢查。聯(lián)合執(zhí)法動(dòng)員會(huì)后，執(zhí)法檢查人員分兩個(gè)組分工負(fù)責(zé)檢查內(nèi)容。一個(gè)組負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理資料進(jìn)行檢查，重點(diǎn)突出安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)記錄、應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄、高危作業(yè)票證管理等內(nèi)容的檢查；一個(gè)組到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)，重點(diǎn)對(duì)設(shè)施設(shè)備、裝置、場(chǎng)所、現(xiàn)場(chǎng)操作等進(jìn)行實(shí)地檢查。受檢企業(yè)相關(guān)安全人員配合陪同檢查，隨時(shí)交流發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題。

匯總分工檢查情況?，F(xiàn)場(chǎng)檢查和資料檢查完畢后，聯(lián)合檢查人員分別對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題梳理匯總，形成書(shū)面材料。執(zhí)法組進(jìn)行統(tǒng)一的梳理匯總，對(duì)其中的違法違規(guī)行為制作整改指令書(shū)。

綜合反饋交流問(wèn)題。每一位聯(lián)合執(zhí)法檢查人員根據(jù)檢查情況，分別反饋發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，重點(diǎn)說(shuō)明問(wèn)題的具體情況、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、整改標(biāo)準(zhǔn)和要求。其他參與聯(lián)合檢查的人員針對(duì)問(wèn)題展開(kāi)開(kāi)放式的討論交流，認(rèn)真幫助分析原因，積極提出整改建議。執(zhí)法檢查組人員結(jié)合類(lèi)似問(wèn)題引發(fā)的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行安全警示教育，提高企業(yè)安全意識(shí)，牢固樹(shù)立安全無(wú)小事的理念。

依法下達(dá)執(zhí)法文書(shū)。執(zhí)法人員對(duì)匯總梳理聯(lián)合執(zhí)法檢查組查出的違法行為，按照行政執(zhí)法檢查程序，依法下達(dá)行政執(zhí)法文書(shū)。對(duì)于聯(lián)合執(zhí)法檢查組查出的一般安全隱患，提出整改建議，要求企業(yè)舉一反三，認(rèn)真查找存在的類(lèi)似隱患，積極整改落實(shí)，確保安全隱患消除。

“1+2+N”聯(lián)合執(zhí)法檢查探索了依法規(guī)范開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的新模式，搭建了一個(gè)執(zhí)法、專(zhuān)家、企業(yè)三者相互交流學(xué)習(xí)的平臺(tái)，既能提升安全生產(chǎn)執(zhí)法成效，又能認(rèn)真落實(shí)各級(jí)營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境政策要求，讓企業(yè)全面認(rèn)可和理解安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，推動(dòng)政府監(jiān)管、專(zhuān)家指導(dǎo)與企業(yè)自治有效結(jié)合，有效地推動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)，成為全市安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定賦能助力的具體實(shí)踐。

關(guān)鍵詞： 安全監(jiān)管 難題 聯(lián)合執(zhí)法