今年是全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動（以下簡稱三年行動）集中攻堅年。能否高質(zhì)量完成攻堅任務，如何全力解決安全生產(chǎn)突出問題，成為各地各部門的重點工作。

規(guī)范管理，制度先行。要提升安全生產(chǎn)工作的管理實效，將責任體系壓緊壓實，首先要完善和落實各項制度。這一年，各地、各部門圍繞“健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度”這一課題下功夫、抓落實，形成上下貫通、整體聯(lián)動、層層擔責、合力攻堅的良好態(tài)勢。

完善制度下好“先手棋”

《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》明確指出，地方各級黨委和政府要認真落實《地方黨政領導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。各地涌現(xiàn)出針對當?shù)匕踩a(chǎn)工作難點痛點出臺的方案和實施辦法。

為進一步明晰責任分工，厘清職責邊界，避免出現(xiàn)責任落實真空，山東省出臺制度，明確了53個單位252項安全生產(chǎn)工作任務分工。河北省應急管理廳等八部門聯(lián)合編制印發(fā)《河北省防范化解尾礦庫安全風險工作實施方案》，厘清各部門責任、理順安全機制，落實三大類17項重點任務和措施，全面防范化解尾礦庫安全風險。湖南省郴州市安委會出臺機制，將安全生產(chǎn)領導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任細化量化，定目標、抓關鍵、求實效。安徽省銅陵市義安區(qū)安委辦堅持督促與服務相結合，對強化企業(yè)安全教育培訓、落實事故風險管控責任等聯(lián)系人工作職責作了明確規(guī)定，把全區(qū)涉及?；?、非煤礦山等17個行業(yè)領域的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位納入三年行動包保責任范圍。

針對某個環(huán)節(jié)已經(jīng)暴露的突出問題，各地出臺相應制度措施推動問題解決。針對安全總監(jiān)作用發(fā)揮不充分的問題，山東省制定并出臺了《山東省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全總監(jiān)制度（試行）》；針對安全生產(chǎn)培訓“走過場”的問題，遼寧省制定了《遼寧省安全生產(chǎn)培訓“走過場”專項整治實施方案》，重點圍繞安全培訓機構、考試機構和考試點、生產(chǎn)經(jīng)營單位等3類主體開展，旨在規(guī)范遼寧省安全生產(chǎn)培訓秩序，提升培訓考試質(zhì)量。

一些地區(qū)在做好三年行動“規(guī)定動作”的基礎上，結合本地實際進行探索創(chuàng)新，做好“自選動作”。安徽省委辦公廳、省政府辦公廳制定頒布《關于全面加強危險化學品安全生產(chǎn)工作的實施意見》和《安徽省“1+11+N”安全生產(chǎn)專項整治三年行動實施方案》，要求全省各地加強對所屬化工園區(qū)安全風險排查評估分級結果的運用，制定落實“一園一策”整治提升方案；江蘇昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)制定實施了《昆山經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群管理實施辦法（試行）》，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整體安全撐起“一把傘”，目前該開發(fā)區(qū)首批選擇12家龍頭企業(yè)進行試點，要求龍頭企業(yè)將安全生產(chǎn)列為與配套企業(yè)合作的考核標準，形成安全生產(chǎn)共建鏈條。

一年來，各地圍繞法規(guī)制度建設做工作，為真正打通“最后一公里”謀方法，聚焦痛點所在、基層所盼、民心所向，以制度供給的破舊立新，有力推動應急管理工作革故鼎新，充分發(fā)揮法規(guī)制度的治本作用。

建強隊伍織密“安全網(wǎng)”

一年來，各地督促企業(yè)依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構，全力支持安全管理機構工作，并建立相應的獎懲制度。在此基礎上，各地通過聘請專家“把脈問診”等方式持續(xù)提升企業(yè)安全管理科學化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。

在督促企業(yè)依法建立健全安全生產(chǎn)管理機構方面，各地下足了功夫。河北省持續(xù)推動企業(yè)安全管理機構和安全管理隊伍建設，從國有企業(yè)集團總部到民營企業(yè)子公司均設置了獨立的安全生產(chǎn)管理機構，各生產(chǎn)企業(yè)配備了安全總監(jiān)和注冊安全工程師，專職負責安全生產(chǎn)工作。其中，唐山市冶金企業(yè)的專職安全生產(chǎn)管理人員數(shù)量比2019年增加了10.1%，注冊安全工程師數(shù)量比2019年增加了25.2%。江蘇省泗洪縣在全縣工業(yè)企業(yè)中建立和推行“安全生產(chǎn)先鋒員”制度，要求企業(yè)按照職工總人數(shù)的10%左右配置“安全生產(chǎn)先鋒員”。

安全培訓在各地有了新平臺。山東省深入開展企業(yè)“開工第一課”活動，復工復產(chǎn)先講安全、必講安全；督促企業(yè)組織職工學規(guī)章制度、學安全知識、學操作規(guī)程；各級各部門深入基層、深入企業(yè)，幫助企業(yè)全面排查影響安全生產(chǎn)的工藝、技術、設備、設施，著力幫助企業(yè)解決“意識不到、發(fā)現(xiàn)不了”的安全生產(chǎn)問題，幫助企業(yè)培養(yǎng)安全管理人才。陜西省銅川市在企業(yè)中開展“一會一卡一宣誓”活動，通過召開班前會、溫馨提示崗位風險、舉辦安全宣誓，真正將安全意識融入一線職工的思想里，將隱患風險化解在萌芽之初、未發(fā)之前。

就連一直被推崇的聘請安全專家也有了新味道。湖南省郴州市落實高危行業(yè)領域“專家駐企服務”制度，要求監(jiān)管部門對政府購買的安全生產(chǎn)專家服務實行“每月一排查、兩月一通報、三月一點評”，為企業(yè)實現(xiàn)更高質(zhì)量的安全發(fā)展保駕護航。國家礦山安全監(jiān)察局內(nèi)蒙古局邀請華為、中煤科工、自治區(qū)移動通信三大運營商和國內(nèi)知名煤礦設備廠商及相關煤礦企業(yè)的共計29名專家，制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦智能化建設驗收辦法（試行）》《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤礦智能化建設基本要求及評分方法（試行）》，明確煤礦智能化建設內(nèi)容、標準及評判辦法，為煤礦智能化建設工作提供了路線圖、施工表。

軟硬兼施打好“攻堅戰(zhàn)”

一年來，各地各部門督促企業(yè)保證安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，及時更新推廣應用先進適用的安全生產(chǎn)工藝和技術裝備，全力提升安全生產(chǎn)硬件水平，同時積極探索體制機制和安全生產(chǎn)標準化建設工作，提高保障安全生產(chǎn)的軟件水平。

山東省督促企業(yè)加大安全投入，要求相關企業(yè)持續(xù)加大智能礦山、智慧工地、智慧園區(qū)、車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控、危貨運輸全過程信息化監(jiān)管等建設力度。研究制定“機械化換人、自動化減人、智能化無人”工程和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”實施計劃，加快新技術、新裝備、新工藝、新材料的推廣使用，加快城市生命線工程安全風險監(jiān)測系統(tǒng)建設。

廣東省建成尾礦庫“天眼地眼”安全風險預警預測系統(tǒng)，實現(xiàn)尾礦庫可視化監(jiān)管；全部淘汰采用干式制動的無軌膠輪車或者改裝車輛運輸人員、炸藥、油料等落后工藝設備，推廣韶關凡口鉛鋅礦“機械化換人、自動化減人”。建立省?；钒踩L險監(jiān)測預警系統(tǒng)，通過系統(tǒng)智能值守分類分級向屬地監(jiān)管部門、企業(yè)主要負責人推送預警短信，實行閉環(huán)管理。

湖南省探索機制建設，以信息化推動應急管理現(xiàn)代化，集值班值守、監(jiān)測預警、信息接報等功能于一體的智慧應急平臺初具雛形，匯聚接入18個業(yè)務系統(tǒng)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)點對點、扁平化、可視化指揮調(diào)度與決策會商。

福建省泉州市建立健全標準化常態(tài)化滾動提升工作機制，引導企業(yè)自覺開展標準化建設，實現(xiàn)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理并建章立制，形成自主管理、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)管理長效機制，實現(xiàn)控事故、保安全。

各地通過一系列投入和有益嘗試，旨在實現(xiàn)從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題。

三年行動推進以來，各地區(qū)、各有關部門和單位在安全生產(chǎn)專項整治中取得積極進展和明顯成效，但仍存在一些問題。比如，部分地區(qū)監(jiān)管部門和企業(yè)把三年行動視同于一般性安全檢查，沒有真正查擺剖析系統(tǒng)性、深層次問題，沒有從根本上制定制度措施。部分企業(yè)主體責任落實不到位，依然存在重生產(chǎn)、輕安全的問題。

下一步，各地各部門應及時總結三年行動進展成效，運用重點問題重點解決、抓好典型形成示范等經(jīng)驗做法，以點帶面抓實三年行動，對存在問題和差距的重點補課、深化攻堅，推動各地更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，形成落實安全生產(chǎn)責任和管理制度的長效機制。

關鍵詞： 長遠 方式 制度