新修改的《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定，“生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立健全并落實生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患”。與此前相比，《安全生產(chǎn)法》此次修改專門增加了“并落實”三個字，進一步強調(diào)了隱患排查治理的最終目的是消除隱患。

安全生產(chǎn)專項整治三年行動進入集中攻堅階段以來，各地各有關(guān)部門在推動企業(yè)實施隱患排查治理方面力度更大、方法更多、主動性更強，通過開展專項整治、加大執(zhí)法檢查力度、加強對企業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)等多個維度，推動企業(yè)及時消除事故隱患，并引導(dǎo)企業(yè)從根本上查找隱患出現(xiàn)的原因，從源頭上解決問題，進一步提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平，取得明顯成效。

專項治理從加量變?yōu)樘豳|(zhì)

《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》一出爐，各地紛紛展開調(diào)研，在完成國家要求開展的2個專題和9個專項整治實施方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)地方實際，進一步拓展了安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的實施范圍。而進入集中攻堅階段，各地的專項整治三年行動在追求數(shù)量增加的基礎(chǔ)上，又進一步推動了質(zhì)量的提升。

一年來，全國各地各有關(guān)部門全方位全領(lǐng)域縱深推進風(fēng)險隱患排查整治，深入分析區(qū)域性行業(yè)性安全風(fēng)險、共性問題和突出隱患，總結(jié)安全生產(chǎn)專項整治經(jīng)驗，將治理實踐提煉固化為長效機制，形成系統(tǒng)完備、成熟定型的安全生產(chǎn)隱患排查制度體系。

針對進入8月后，轄區(qū)內(nèi)接連發(fā)生數(shù)起生產(chǎn)安全事故，反映出一些地方政府安全生產(chǎn)屬地責任壓得不實、隱患排查不徹底等問題，安徽省合肥市立即行動，于8月19日至9月30日，組織開展了為期40多天的深化安全生產(chǎn)隱患大起底大排查大整改行動。該市明確提出，在安全監(jiān)管面前，沒有任何特殊企業(yè)，沒有任何特殊單位，沒有任何特殊工地。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和園區(qū)安全風(fēng)險防控一直是從源頭消除危化品企業(yè)領(lǐng)域隱患的治本措施。不久前，黑龍江省安委辦下發(fā)《全省危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目和化工園區(qū)安全風(fēng)險防控專項整治工作實施方案》，對該省2016年以來異地轉(zhuǎn)入的生產(chǎn)、使用危險化學(xué)品的化工項目，以及承接轉(zhuǎn)移項目且已認定的化工園區(qū)進行專項整治，意在從源頭提升?；菲髽I(yè)本質(zhì)安全水平。

針對企業(yè)隱患排查不知道如何做得規(guī)范的問題，福建省泉州市安委辦、市應(yīng)急管理局督促指導(dǎo)轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全“四有”隱患排查治理模式，制定企業(yè)隱患自查清單、車間隱患自查表冊、崗位隱患自查卡片，并建立企業(yè)、車間、崗位三級隱患排查治理責任制，明確責任人、責任范圍和自查頻率，落實隱患排查治理實名制，運用“泉州市安全生產(chǎn)標準化智慧管理平臺”，全過程記錄報告隱患排查治理情況，隱患排查數(shù)量大幅增加，整改進度大大加快。

為進一步提升產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)整體安全度，江蘇昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)今年推行了企業(yè)安全生產(chǎn)集群化管理模式，制定實施了《昆山經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)企業(yè)安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈集群管理實施辦法（試行）》，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整體安全撐起“一把傘”，鏈條上企業(yè)從業(yè)務(wù)“合作體”變成安全“共同體”，隱患排查治理的主動性和積極性明顯提升。

執(zhí)法檢查深挖根源

總計存在11項事故隱患，其中包括3項重大隱患，這是11月初應(yīng)急管理部組織的第二輪重大危險源專項檢查在青?？∶窕び邢挢熑喂景l(fā)現(xiàn)的問題。明查暗訪組建議地方主管部門對該企業(yè)主要負責人及企業(yè)進行嚴格處罰，并對該企業(yè)責令停產(chǎn)整頓，直至消除事故隱患，不具備安全條件不得復(fù)工。

煤礦瓦斯檢查記錄胡編亂造，記錄上的瓦斯檢查工信息與實際檢查人員姓名、檢查時間不符，某些班次采煤工作面沒有瓦斯檢查工下井檢查……這是國家礦山安全監(jiān)察局河北局對黑龍江省雞西泰鑫煤業(yè)有限公司鑫盛源煤礦異地執(zhí)法檢查時發(fā)現(xiàn)的情況。異地執(zhí)法組將檢查發(fā)現(xiàn)的問題當場通報給雞西市政府和煤礦監(jiān)管部門，并提出加強煤礦安全監(jiān)管工作的建議。

今年以來，安徽省合肥市應(yīng)急管理局先后開展了“利劍4號”“利劍5號”“利劍6號”三次專項執(zhí)法行動，常態(tài)化推進安全隱患排查治理，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，有效防范化解重大安全風(fēng)險。

如果深入挖掘，一般性執(zhí)法檢查也能發(fā)現(xiàn)問題。四川省儀隴縣應(yīng)急管理局執(zhí)法人員就在對全縣汽車加油站進行例行安全檢查時抽絲剝繭，發(fā)現(xiàn)了該加油站儲油罐容量超出標準等重大安全隱患，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對其依法采取查封扣押、停止供電等強制措施，責令其限期整改。

安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法是推動隱患排查治理深入開展的重要抓手，各地各部門在集中攻堅年采取了一系列執(zhí)法行動，深挖隱患根源，直指問題源頭。而這些隱患問題被發(fā)現(xiàn)后，各地進一步通過采取強力措施推動落實到位，既推動單個問題解決，又指導(dǎo)整個行業(yè)提升管理水平。

在國家礦山安全監(jiān)察局河北局查出深層次問題后，黑龍江省雞西市政府目前已經(jīng)在全市煤炭企業(yè)開展地毯式安全大檢查。

在今年的集中攻堅工作中，湖北省安委會先后掛牌督辦兩批20處重大隱患，督促指導(dǎo)各地各部門掛牌督辦近1000項重大隱患。對嚴重違法行為，湖北省嚴格落實停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、追究法律責任等“四個一律”執(zhí)法措施，并納入安全生產(chǎn)“黑名單”管理，強化聯(lián)合懲戒。

江蘇常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)積極“問診”制約三年行動開展的瓶頸問題，對存在的問題逐一“過堂”，哪項整治有難度，就重點攻堅哪項。為確保專項整治取得實效，常熟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行“清單交辦、跟蹤督辦、整改銷號、閉環(huán)管理”，確保每項問題、每處隱患都整改到位。

源頭治理有成效有隱憂

安全生產(chǎn)工作涉及行業(yè)領(lǐng)域多、崗位環(huán)節(jié)多、工藝工序多，只有讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，才能更好地推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一年來，利用社會力量，集專家之智，補人才短板，破監(jiān)管難題，成為各地區(qū)各部門各企業(yè)抓措施落實促安全發(fā)展的重要手段。

截至2021年10月，在全國27家省級單位認定公布或公示的612個化工園區(qū)中，有552個化工園區(qū)完成了安全風(fēng)險等級評估。在此過程中，應(yīng)急管理部組織專家對部分化工園區(qū)的安全整治提升工作開展了多輪指導(dǎo)服務(wù)。

山東省淄博市建立“1+2+N”聯(lián)合執(zhí)法檢查模式，其中的“2”是兩支專業(yè)執(zhí)法力量，一支是由2名至3名執(zhí)法人員組成的市應(yīng)急管理局執(zhí)法檢查組，另一支是由2名至3名懂設(shè)備、工藝、儀表等具有專業(yè)特長的安全生產(chǎn)專家組成的執(zhí)法檢查專家組。該模式推動政府監(jiān)管、專家指導(dǎo)與企業(yè)自治有效結(jié)合，推動了隱患及時排查治理。

而除了借助高大上的專家外腦之外，各地也不斷探索適合自身實際的土辦法。

針對轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)多，且企業(yè)經(jīng)濟實力有限的問題，江蘇淮安市清江浦區(qū)黃碼鎮(zhèn)探索開展“聯(lián)防聯(lián)控專職安全員創(chuàng)新試點”工作，多家小微企業(yè)共用一名專職安全員，將“專職安全員”作為企業(yè)安全管理核心力量，實行單獨績效考核管理，合理分擔薪酬費用，明確結(jié)算辦法，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會議制度，及時解決安全隱患問題，由之前的“隱患是因、事故是果”轉(zhuǎn)變?yōu)椤帮L(fēng)險是因、隱患是果”。

結(jié)合冬季燃氣使用高峰期，陜西省延安市協(xié)調(diào)延安市燃氣總公司派駐燃氣巡檢員加入消防志愿隊伍，將消防安全隱患排查和消防宣傳結(jié)合燃氣設(shè)施安全檢查一并進行。

浙江省湖州市長興縣應(yīng)急管理局以數(shù)字化賦能?；菲髽I(yè)安全監(jiān)管，依托自主開發(fā)的“惠企助安”平臺，推出記銷分制管理，工作人員當場下達整改文書，并將隱患錄入“惠企助安”平臺，借助平臺記銷分系統(tǒng)對企業(yè)安全分數(shù)進行相應(yīng)的扣分和降級，企業(yè)整改隱患的積極性和主動性明顯增強。

雖然成效明顯，但是問題依然存在。

“我看了全國那么多企業(yè)，沒想到全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動開展以來，還存在這樣設(shè)備簡陋、安全意識淡薄的企業(yè)，并且還在生產(chǎn)，心里特別擔心和害怕。”這是11月27日一位赴青海格爾木檢查的明查暗訪組成員的感慨。

而讓檢查人員“特別擔心和害怕”的還不止這一家企業(yè)。應(yīng)急管理部?；分卮笪ｋU源專項督導(dǎo)核查組12月在湖南檢查時，在一家企業(yè)共查出24項安全隱患，其中3項為重大安全隱患。而在地方，某執(zhí)法人員隨某省督導(dǎo)組赴某企業(yè)開展某專項檢查，共查出3項重大隱患，幾十項一般隱患，該企業(yè)被當場責令停產(chǎn)停業(yè)整頓。然而，該企業(yè)不久前剛接受過區(qū)、街道多輪檢查，均沒有被查出任何問題。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，充分說明隱患排查治理的攻堅行動雖然成效顯著，但還存在諸多亟待提升的空間，決不能掉以輕心。

關(guān)鍵詞： 標本兼治 事故隱患