福建省位于我國(guó)東南部，背山面海，臺(tái)風(fēng)暴雨多發(fā)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻。福建省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在最重要、最突出位置，寧可把可能發(fā)生的災(zāi)情看得重一些，也要把各項(xiàng)措施想得細(xì)一些，防御準(zhǔn)備工作做得全一些。

機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，福建省應(yīng)急管理廳逐步厘清“防”與“救”職責(zé)，建立協(xié)同聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，立足精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警、精準(zhǔn)指揮調(diào)度、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移安置，進(jìn)一步壓實(shí)防汛抗洪責(zé)任，落實(shí)落細(xì)防范應(yīng)對(duì)措施，做到預(yù)得早、防得牢、救得快，切實(shí)把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。

責(zé)任到人

讓群眾知曉如何轉(zhuǎn)移

2021年8月5日16時(shí)50分，去年第9號(hào)臺(tái)風(fēng)“盧碧”在福建省東山縣沿海再次登陸。在東山縣陳城鎮(zhèn)岐下村漁排基地，有漁排46000多口、養(yǎng)殖人員630多人，基地工作人員在2021年8月3日就已經(jīng)開始加固漁排，為防臺(tái)風(fēng)做足準(zhǔn)備。面對(duì)臺(tái)風(fēng)“盧碧”，從防汛指揮部門到鎮(zhèn)、村干部再到村民，他們腦中都有一本清楚的“預(yù)案”——每個(gè)時(shí)間段該做什么、如何精準(zhǔn)安置轉(zhuǎn)移、如何點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)調(diào)度指揮。

能夠迅速做好預(yù)警和轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，得益于福建省不斷完善“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”等行之有效的防汛機(jī)制。

“預(yù)案到村”，在防汛實(shí)踐中發(fā)揮重要的作用。2020年7月8日至7月10日，福建省西北部地區(qū)出現(xiàn)大暴雨，光澤縣止馬鎮(zhèn)9個(gè)村遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害?！昂樗畞?lái)得太迅猛了，要是以前我們根本不知道要怎么跑、往哪里跑。”止馬鎮(zhèn)水口村村民張木財(cái)告訴記者，水口村每年都組織演練，因此他清楚洪水來(lái)時(shí)，應(yīng)該如何做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備和往避災(zāi)點(diǎn)轉(zhuǎn)移。2021年7月9日一早，接到預(yù)警信息后，張木財(cái)協(xié)助村干部挨家挨戶將村民轉(zhuǎn)移至小學(xué)避災(zāi)點(diǎn)?！鞍凑疹A(yù)案，我們先把老人轉(zhuǎn)移出去，到村民劉愛美家里協(xié)助轉(zhuǎn)移時(shí)，看到她們一家已備好口罩、雨鞋，做好了轉(zhuǎn)移的準(zhǔn)備?！睆埬矩?cái)說(shuō)。

記者注意到，止馬村防汛預(yù)案明確了職責(zé)分工、防御重點(diǎn)、危險(xiǎn)區(qū)重點(diǎn)情況表、預(yù)警條件、應(yīng)急響應(yīng)和危險(xiǎn)區(qū)域轉(zhuǎn)移對(duì)象建檔立卡表等各項(xiàng)內(nèi)容。

機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，福建省應(yīng)急管理廳堅(jiān)持以防為主，將轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作部署延伸至最末梢，探索建立以自然村為基本單元、以“帶我轉(zhuǎn)移變我會(huì)轉(zhuǎn)移”為目標(biāo)、全覆蓋的群眾自主轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)機(jī)制，做好防汛轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)的“最后一公里”。

該省借鑒精準(zhǔn)扶貧建檔立卡的做法，對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域21.86萬(wàn)個(gè)轉(zhuǎn)移對(duì)象建檔立卡，做到了點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的精準(zhǔn)調(diào)度，確保轉(zhuǎn)移時(shí)應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)。

同時(shí)，該省印發(fā)危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作手冊(cè)、危險(xiǎn)區(qū)域人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)小知識(shí)，向建檔立卡對(duì)象發(fā)放明白卡，讓群眾知曉“何時(shí)轉(zhuǎn)移”“往哪轉(zhuǎn)移”。

做好應(yīng)對(duì)

全力實(shí)現(xiàn)防得牢

因光澤縣突降暴雨，2020年7月9日18時(shí)，邵武市富屯溪干流全線超警，40年一遇的洪峰過境邵武市，城關(guān)低洼處進(jìn)水?！皬陌l(fā)出預(yù)警到轉(zhuǎn)移群眾，只有3個(gè)小時(shí)時(shí)間，如果這3個(gè)小時(shí)沒有迅速反應(yīng)、果斷決策，沒有做到精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警、精準(zhǔn)指揮調(diào)度、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移安置，那將是一場(chǎng)災(zāi)難。”邵武市防汛辦相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，這場(chǎng)洪災(zāi)應(yīng)對(duì)能做到迅速有序、心中不亂，源于精準(zhǔn)的預(yù)警、科學(xué)的預(yù)案和扎實(shí)的演練。

福建是自然災(zāi)害頻發(fā)的省份。全省上下始終把轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)作為避免人員傷亡的最有效措施，在防御準(zhǔn)備中，始終嚴(yán)格落實(shí)“預(yù)案制定演練在前、災(zāi)情研判警示在前、人員物資預(yù)置在前”，做到“預(yù)”得早。

“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”是福建防汛救災(zāi)工作機(jī)制之一。福建省所有市縣鄉(xiāng)村、相關(guān)部門、重點(diǎn)設(shè)施和重點(diǎn)部位都編制了防汛應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)了預(yù)案體系全覆蓋。為落實(shí)“預(yù)案到村”要求，抓好村級(jí)預(yù)案修訂和防汛指揮圖更新等工作，2021年全省修訂各類預(yù)案1.73萬(wàn)個(gè)。

福建省各級(jí)防指與氣象、水文、海洋、自然資源等監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警部門密切聯(lián)系，堅(jiān)持在每場(chǎng)降雨、每個(gè)臺(tái)風(fēng)來(lái)臨前會(huì)商，過程中視情況加密，進(jìn)行“一日兩會(huì)商”或?qū)ｎ}會(huì)商。同時(shí)，該省創(chuàng)新研發(fā)2.5×2.5公里的智能網(wǎng)格預(yù)報(bào)系統(tǒng)，將2小時(shí)、6小時(shí)短時(shí)臨近強(qiáng)降水預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

福建省構(gòu)建應(yīng)急搶險(xiǎn)力量體系，包括了駐閩部隊(duì)、國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍以及各類社會(huì)救援隊(duì)伍，并形成防汛搶險(xiǎn)作戰(zhàn)指揮圖。2021年，全省落實(shí)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍1.12萬(wàn)支、20.36萬(wàn)人，儲(chǔ)備防汛物資3.84億元，做好搶險(xiǎn)救援準(zhǔn)備。當(dāng)災(zāi)害來(lái)臨，該省提前在可能出現(xiàn)災(zāi)情的重點(diǎn)區(qū)域部署力量，預(yù)置搶險(xiǎn)設(shè)備、物資，做到心中有數(shù)。

福建省通過精準(zhǔn)預(yù)報(bào)預(yù)警、精準(zhǔn)指揮調(diào)度、精準(zhǔn)轉(zhuǎn)移安置，做到應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)，及時(shí)果斷地轉(zhuǎn)移。該省制定防汛防臺(tái)風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，建立三級(jí)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制，明確了不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下應(yīng)采取的措施，指導(dǎo)全省有效做好防汛防臺(tái)風(fēng)期間的下派干部、轉(zhuǎn)移群眾、力量預(yù)置等工作，全力實(shí)現(xiàn)“防”得牢，有效保障全省防汛防臺(tái)風(fēng)體系順暢高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

每當(dāng)自然災(zāi)害來(lái)臨時(shí)，福建省防指都會(huì)與氣象、海洋、水文等省級(jí)預(yù)報(bào)部門視頻連線，在防御過程中進(jìn)行實(shí)時(shí)會(huì)商，對(duì)每一次災(zāi)害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。福建省逐步建立完善從上到下的防御體系，堅(jiān)決落實(shí)“干部下去、群眾出來(lái)”的要求，分別按照未來(lái)12小時(shí)、6小時(shí)、2小時(shí)3個(gè)時(shí)間段向縣鄉(xiāng)發(fā)警報(bào)，為基層有效做好群眾轉(zhuǎn)移工作提供更充裕的時(shí)間。接到風(fēng)險(xiǎn)警報(bào)的縣、鄉(xiāng)按照風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，如Ⅲ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)——干部下鄉(xiāng)進(jìn)村、做好轉(zhuǎn)移準(zhǔn)備，Ⅱ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)——預(yù)置救援力量、提前轉(zhuǎn)移老弱婦幼行動(dòng)不便人員，Ⅰ級(jí)風(fēng)險(xiǎn)——緊急撤離危險(xiǎn)區(qū)域群眾。

部門協(xié)同

確保行動(dòng)更加快速

在實(shí)踐中，福建省應(yīng)急管理廳堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備和應(yīng)急處突相結(jié)合，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、應(yīng)急部門牽頭、涉災(zāi)部門各負(fù)其責(zé)、部門協(xié)同配合”的防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)體制，建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害預(yù)警發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

2021年6月28日，南平市多地遭遇特大暴雨襲擊，致使邵武、建陽(yáng)多地遭受洪澇災(zāi)害。在強(qiáng)降雨防御中，南平市應(yīng)急管理局及時(shí)分析研判，科學(xué)預(yù)警調(diào)度，及時(shí)啟動(dòng)自然災(zāi)害救助響應(yīng)，迅速會(huì)同糧儲(chǔ)部門調(diào)撥救災(zāi)物資1.19萬(wàn)件，提前集結(jié)救援搶險(xiǎn)力量、設(shè)備，險(xiǎn)情發(fā)生后第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，開展救援搶險(xiǎn)工作。

早在臺(tái)風(fēng)“盧碧”生成前，2021年8月3日18時(shí)，福建省就啟動(dòng)防臺(tái)風(fēng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，拉響了防御警報(bào)。8月4日，福建省水利廳、省水文水資源勘測(cè)中心通過多部門共享共用的預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，發(fā)布6條山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和73條山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警重要消息，并向基層防汛責(zé)任人發(fā)送預(yù)警信息5萬(wàn)多條，保障信息傳遞到位。

這些快速有效防御措施，得益于福建省形成一套統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)、措施有力的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保更精準(zhǔn)指揮、更快速行動(dòng)、更高效落實(shí)，做到“救”得快。

通過壓減層級(jí)、扁平指揮，該省實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)指令信息傳遞更快，實(shí)現(xiàn)救援力量的直接調(diào)度。通過區(qū)分不同災(zāi)種，該省確定相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合會(huì)商部署；區(qū)分不同系統(tǒng)、不同條塊，同步推進(jìn)防指及其成員部門的聯(lián)合防御；區(qū)分不同職責(zé)，分兵把守、緊密配合，實(shí)行聯(lián)合救援。

在同一流域內(nèi)，該省做到上下游互通汛情、險(xiǎn)情，聯(lián)動(dòng)預(yù)警，確保下游及時(shí)轉(zhuǎn)移沿河低洼地帶人員；在同一場(chǎng)災(zāi)害的不同階段，適時(shí)調(diào)整牽頭部門、工作重心、工作分工；在應(yīng)對(duì)連續(xù)災(zāi)害過程中，綜合考慮前后輪次之間的相互影響，充分考慮致災(zāi)因素疊加影響。

此外，福建省防汛辦還與水利、海漁、住建、交通運(yùn)輸?shù)?0個(gè)部門的14個(gè)關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，橫向?qū)崿F(xiàn)省級(jí)相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)接入、資源匯聚和數(shù)據(jù)互通，縱向聯(lián)通應(yīng)急部指揮骨干網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)部、省、市、縣四級(jí)應(yīng)急指揮信息網(wǎng)互聯(lián)互通。

關(guān)鍵詞： 預(yù)案