經(jīng)濟(jì)總量約占湖南省30%的長(zhǎng)沙市，2021年事故起數(shù)約占全省15%，死亡人數(shù)約占全省14%，交出了來(lái)之不易的安全答卷。

“去年，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三成的情況下，事故下降六成?！遍L(zhǎng)沙市應(yīng)急管理局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)胡春山說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力就是倒逼安全生產(chǎn)的壓力，“工業(yè)社會(huì)也是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，長(zhǎng)沙就像一個(gè)長(zhǎng)得太快的孩子，在安全上‘缺鈣’！”

機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，長(zhǎng)沙市圍繞“堅(jiān)決杜絕重特大事故，堅(jiān)決遏制較大事故，堅(jiān)決防范因自然災(zāi)害造成群死群傷；確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)向好，確保防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)持續(xù)向好”這一目標(biāo)，開(kāi)出宣傳、排名、夯基等良方，補(bǔ)足城市發(fā)展“安全之鈣”。

回到原點(diǎn)

抓宣傳教育培訓(xùn)

每天8時(shí)20分，長(zhǎng)沙市天心區(qū)黑石鋪街道應(yīng)急辦主任譚偉宏便開(kāi)著私家車(chē)宣傳防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急安全知識(shí)。他在車(chē)上裝了1個(gè)大喇叭，十年來(lái)，日復(fù)一日的宣傳從未間斷。

在寧鄉(xiāng)市玉潭街道楚溈西路一加油站，站長(zhǎng)周春華正組織2名員工召開(kāi)班前會(huì)，叮囑她們認(rèn)真執(zhí)行購(gòu)買(mǎi)散裝汽油登記制度、提醒摩托車(chē)駕駛員佩戴頭盔等。隨后，她將班前會(huì)內(nèi)容上傳至玉潭街道應(yīng)急管理信息化平臺(tái)。

正值早高峰，寧鄉(xiāng)市60多名交警在重點(diǎn)路口、路段執(zhí)勤，對(duì)沒(méi)戴頭盔的進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考試，或讓其拍照發(fā)朋友圈，集滿(mǎn)20個(gè)贊后才能離開(kāi)。

公交車(chē)、地鐵顯示屏上，播放著由雨花區(qū)應(yīng)急管理局組織拍攝的“安全小主播”短視頻，觀看量已達(dá)5000萬(wàn)人次。

“叮鈴鈴……”隨著下課鈴響起，寧鄉(xiāng)市各中小學(xué)開(kāi)始給學(xué)生上安全教育課。從2021年3月開(kāi)始，該市各學(xué)校每天放學(xué)前1分鐘、放假前一節(jié)課宣傳交通安全、防溺水等安全知識(shí)。

18時(shí)許，天心區(qū)應(yīng)急云廣播準(zhǔn)時(shí)響起，安全生產(chǎn)、消防安全、防一氧化碳中毒等安全常識(shí)，通過(guò)廣播傳到千家萬(wàn)戶(hù)。

在遠(yuǎn)離喧囂的農(nóng)村，村民們圍著火堆參加歲末年初安全生產(chǎn)“屋場(chǎng)會(huì)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、村組干部、交通安全勸導(dǎo)員輪番開(kāi)講。

這些一天當(dāng)中的尋常景象，正是長(zhǎng)沙市應(yīng)急管理局堅(jiān)持“宣教為先、執(zhí)法殿后，強(qiáng)力壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任”，打造安全生產(chǎn)“大宣傳、大教育、大培訓(xùn)、大演練”格局的生動(dòng)注腳。

“抓安全生產(chǎn)必須回到抓宣傳教育培訓(xùn)這個(gè)原點(diǎn)?！焙荷秸f(shuō)，安全生產(chǎn)點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，從“點(diǎn)”上看，要步步為營(yíng)，積小勝為大勝，但從“線”和“面”上看，要注重“營(yíng)勢(shì)”， 即通過(guò)深化宣傳，營(yíng)造“大檢查、大排查、大整治”的勢(shì)頭，借“勢(shì)”破題，從根本上減少生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

思路決定出路。長(zhǎng)沙市應(yīng)急管理局每年投入260萬(wàn)元，通過(guò)整合資源、整合資金、整合資訊，與10余家媒體合作打造應(yīng)急宣教矩陣，一改宣教內(nèi)容零散、影響微弱、各自為戰(zhàn)、效果不佳等現(xiàn)象。與此同時(shí)，打造長(zhǎng)沙應(yīng)急客戶(hù)端、建設(shè)安全文化體驗(yàn)館、推出應(yīng)急卡通形象“小杜”……應(yīng)急宣教工作在長(zhǎng)沙市遍地開(kāi)花。

“我手機(jī)上有160多個(gè)工作群，涵蓋3萬(wàn)多名‘關(guān)鍵少數(shù)’，隨時(shí)提醒各級(jí)各部門(mén)做好風(fēng)險(xiǎn)防范，我的朋友圈就是要聞簡(jiǎn)報(bào)?！焙荷秸f(shuō)，安全生產(chǎn)短期靠監(jiān)管、中期靠機(jī)制、長(zhǎng)期靠文化。

他表示，建設(shè)安全文化，需要一點(diǎn)一滴積累，從日常工作做起。執(zhí)法者先當(dāng)普法者，裁判員先當(dāng)教練員。牢牢抓住“人”這一關(guān)鍵因素，開(kāi)展靶向式、接地氣的宣傳，促進(jìn)企業(yè)、員工、公眾從“要我安全”向“我要安全、我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“一人把關(guān)一處安，眾人把關(guān)穩(wěn)如山”，厚植安全文化土壤。

“通過(guò)長(zhǎng)期宣傳，現(xiàn)在企業(yè)養(yǎng)成了早上召開(kāi)班前會(huì)，晚上下班報(bào)平安的好習(xí)慣?！弊T偉宏說(shuō)，每天多宣傳一點(diǎn)、多提醒一次，就可能減少一起事故，挽救一個(gè)家庭。

“以小博大，攻心為上。”胡春山表示，一個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值突破萬(wàn)億元大關(guān)的城市，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)連年下降，保障無(wú)數(shù)個(gè)家庭的圓滿(mǎn)，安全宣教功不可沒(méi)。

“一會(huì)三卡”

排名通報(bào)壓責(zé)任

2021年12月28日，一場(chǎng)表彰會(huì)在長(zhǎng)沙市企業(yè)家們的內(nèi)心引起不小震動(dòng)。這是長(zhǎng)沙市安委辦首次對(duì)認(rèn)真落實(shí)“一會(huì)三卡”制度的標(biāo)桿示范企業(yè)進(jìn)行表彰。

“一會(huì)三卡”，即班前會(huì)、危險(xiǎn)作業(yè)卡、應(yīng)急處置明白卡、企業(yè)安全體檢卡。其中，班前會(huì)內(nèi)容包括安全注意事項(xiàng)、安全規(guī)程講解和意見(jiàn)建議交流等；危險(xiǎn)作業(yè)卡包括作業(yè)類(lèi)別、作業(yè)時(shí)間、作業(yè)人員和持證情況、應(yīng)對(duì)措施等內(nèi)容，與危險(xiǎn)作業(yè)票互為補(bǔ)充；應(yīng)急處置明白卡包括崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、崗位傷害情形、緊急處置措施、緊急聯(lián)系人等，簡(jiǎn)單易懂，旨在提高員工應(yīng)急處置能力和事件初始階段止損能力；企業(yè)安全體檢卡包括相關(guān)證照是否有效、安全生產(chǎn)管理制度是否落實(shí)、隱患排查是否按要求開(kāi)展等，企業(yè)要定期“體檢”并向員工公布“體檢”結(jié)果。

“一會(huì)三卡”制度于2019年3月25日由長(zhǎng)沙市安委會(huì)提出。為何推行這一制度？原來(lái)，長(zhǎng)沙市安委辦2018年對(duì)一線企業(yè)安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)存在紅線意識(shí)不強(qiáng)、主動(dòng)抓安全的內(nèi)生動(dòng)力不足、安全管理制度照搬照抄、員工參與安全管理的主動(dòng)性和積極性不高等問(wèn)題。

2021年，“一會(huì)三卡”制度的推行范圍，從建筑施工、交通運(yùn)輸、冶金等具有較大危險(xiǎn)的行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)拓展至全市所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

此次獲表彰的企業(yè)紛紛表示，“一會(huì)三卡”制度推行以來(lái)，有效激發(fā)了一線員工參與安全管理的熱情，現(xiàn)在員工安全意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)、“三違”作業(yè)減少、應(yīng)急處置能力也得到有效提升。

“安全管理最大的問(wèn)題是‘政府熱、企業(yè)冷，領(lǐng)導(dǎo)熱、員工冷’，各類(lèi)文件、會(huì)議、調(diào)度只是責(zé)任傳導(dǎo)的‘最后一公里’，并沒(méi)有通過(guò)有效方式傳導(dǎo)到那些拿扳手、握方向盤(pán)的一線員工，他們是安全教育管控的‘最后一公尺’?！焙荷秸f(shuō)，“一會(huì)三卡”不費(fèi)時(shí)、不費(fèi)力、不費(fèi)錢(qián)，卻能有效將責(zé)任傳導(dǎo)到“最后一公尺”。

湖南省安委辦調(diào)研后認(rèn)為，“一會(huì)三卡”極具特色，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)堅(jiān)持深化和推進(jìn)，形成經(jīng)驗(yàn)后適時(shí)在全省予以推廣。為加大“一會(huì)三卡”制度的推行力度，鞏固效果，長(zhǎng)沙市安委辦連續(xù)三年將“一會(huì)三卡”工作納入對(duì)市直部門(mén)和9個(gè)縣（市、區(qū)）的年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核，在日常執(zhí)法檢查、督查暗訪等活動(dòng)中均將其納入檢查內(nèi)容。

納入考核的除了“一會(huì)三卡”，還有交通事故排名。長(zhǎng)沙市機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)298萬(wàn)輛，五年來(lái)，道路交通事故死亡人數(shù)占生產(chǎn)安全事故的80%，成為風(fēng)險(xiǎn)管控的難點(diǎn)。為扣緊交通安全責(zé)任鏈條，形成監(jiān)管合力，長(zhǎng)沙市轉(zhuǎn)變單一事故通報(bào)模式，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法及事故情況排名通報(bào)機(jī)制，緊盯縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府、客貨企業(yè)、重點(diǎn)違法車(chē)輛，重點(diǎn)分析每月事故起數(shù)、死亡人數(shù)、客貨運(yùn)公司違章數(shù)、重點(diǎn)車(chē)輛違章次數(shù)。

長(zhǎng)沙市安委辦每月對(duì)全市170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的交通事故數(shù)據(jù)、生產(chǎn)安全事故數(shù)據(jù)、消防火災(zāi)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)排名通報(bào)，并在市委常委會(huì)議、市政府常務(wù)會(huì)議上予以匯報(bào)，市委書(shū)記、市長(zhǎng)等市領(lǐng)導(dǎo)予以點(diǎn)評(píng)。對(duì)排名連續(xù)靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企業(yè)，該市采取約談、問(wèn)責(zé)、頂格處罰等措施，有效傳導(dǎo)壓力。

“要用好‘小數(shù)據(jù)’，找出風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施精準(zhǔn)打擊?！焙荷秸f(shuō)，排名通報(bào)機(jī)制，有效改變了以往責(zé)任不清、數(shù)據(jù)不清、對(duì)比不明的弊端，有力地傳導(dǎo)了壓力和責(zé)任。

“2020年交通亡人事故排名前50的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），2021年事故下降率均在40%以上?！焙荷奖硎?，正因?yàn)樽プ￡P(guān)鍵，多措并舉、綜合施策，才使2021年納入統(tǒng)計(jì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路運(yùn)輸事故實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)下降。

夯實(shí)基層基礎(chǔ)

真正牽住“牛鼻子”

針對(duì)機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急辦在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、值班值守、應(yīng)急救援等方面存在的困惑與問(wèn)題，以及各部門(mén)管理責(zé)任虛化，安委辦職能弱化的情況，長(zhǎng)沙市安委辦打破傳統(tǒng)架構(gòu)，構(gòu)建起“1+14”大安委機(jī)制，形成由市安委辦牽頭抓總，消安委、交安委、旅安委、校安委等14個(gè)專(zhuān)業(yè)安委會(huì)各負(fù)其責(zé)的工作格局。

“大安委+專(zhuān)業(yè)安委”管理機(jī)制，使“黨政同責(zé)”“三個(gè)必須”的要求得到有效落實(shí)。這也為基層應(yīng)急管理改革發(fā)展探索了路徑。

天心區(qū)成立12個(gè)專(zhuān)委會(huì)，明確專(zhuān)委會(huì)職責(zé)，破解了KTV、密室逃脫場(chǎng)所有人檢查、無(wú)人治理等難題；瀏陽(yáng)市設(shè)置10個(gè)專(zhuān)委會(huì)，對(duì)專(zhuān)委會(huì)日常工作進(jìn)行細(xì)化，每半年劃分一次職責(zé)，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫銜接；寧鄉(xiāng)市對(duì)高新區(qū)和人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不設(shè)安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)，而是直接由“一把手”主管，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急委均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記任主任……

寧鄉(xiāng)市確定149個(gè)應(yīng)急管理編制，從各部門(mén)選調(diào)人員充實(shí)到29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），專(zhuān)職從事應(yīng)急管理工作。此外，該市對(duì)應(yīng)急管理系統(tǒng)執(zhí)法人員單獨(dú)設(shè)立1.2萬(wàn)元至1.8萬(wàn)元安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，穩(wěn)定執(zhí)法隊(duì)伍。

寧鄉(xiāng)市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)秦岳坤表示：“今年將從外面引進(jìn)人才，增加人才儲(chǔ)備，先給個(gè)‘應(yīng)急身份’，確保需要的時(shí)候，召之即來(lái)?！?/p>

執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定了，但基層“人少企業(yè)多”的監(jiān)管難題仍待破解。寧鄉(xiāng)市玉潭街道應(yīng)急委辦公室主任劉金文告訴記者：“轄區(qū)工貿(mào)企業(yè)、?；菲髽I(yè)、商業(yè)主體眾多，17人的執(zhí)法隊(duì)伍就算不眠不休也跑不過(guò)來(lái)。”

2021年9月，玉潭街道應(yīng)急管理信息化平臺(tái)試運(yùn)行。該平臺(tái)通過(guò)對(duì)接企業(yè)上報(bào)數(shù)據(jù)，能夠掌握安全生產(chǎn)狀態(tài)，快速響應(yīng)各類(lèi)突發(fā)事件?！拔覀兺ㄟ^(guò)平臺(tái)制定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的全年安全生產(chǎn)工作計(jì)劃，為企業(yè)安全生產(chǎn)‘導(dǎo)航’‘排課’?！眲⒔鹞恼f(shuō)，平臺(tái)支持智慧燃?xì)?、智慧用電等企業(yè)智能感知設(shè)備，有利于發(fā)現(xiàn)潛在風(fēng)險(xiǎn)。

利用科技手段實(shí)施精準(zhǔn)預(yù)警，是打牢基層基礎(chǔ)的法寶。天心區(qū)利用應(yīng)急云廣播，可在發(fā)生重大自然災(zāi)害、突發(fā)事件等突發(fā)公共危機(jī)時(shí)，第一時(shí)間讓群眾知道發(fā)生何事、如何應(yīng)對(duì)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援“一呼百應(yīng)”。

在縮短應(yīng)急救援時(shí)間上，瀏陽(yáng)市北盛鎮(zhèn)同樣鉚足了勁。在隨機(jī)開(kāi)展的一場(chǎng)滅火演練中，北盛鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)王銳在應(yīng)急指揮中心視頻調(diào)度鎮(zhèn)專(zhuān)職消防隊(duì)，隊(duì)伍整裝出發(fā)、向指定地點(diǎn)前進(jìn)以及滅火過(guò)程一覽無(wú)余，整個(gè)演練只用了4分鐘左右。

“火災(zāi)能夠快速處置，是因?yàn)殒?zhèn)上有綜合應(yīng)急救援隊(duì)，98%的火災(zāi)都能及時(shí)處置；村里還有應(yīng)急救援中隊(duì)，負(fù)責(zé)處置初期火災(zāi)，實(shí)現(xiàn)小火不出村?！蓖蹁J說(shuō)。

機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，瀏陽(yáng)市在加強(qiáng)基層應(yīng)急能力建設(shè)方面，圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六有”、村社區(qū)“三有”標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。瀏陽(yáng)市應(yīng)急管理局應(yīng)急事務(wù)中心主任胡文博告訴記者，瀏陽(yáng)市32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均成立了不少于40人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，并逐步建成市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、隊(duì)伍的統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急救援體系，在全市范圍內(nèi)打造30分鐘救援圈。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可實(shí)時(shí)調(diào)度到村（社區(qū)），得益于長(zhǎng)沙市投資4800多萬(wàn)元建設(shè)的視頻指揮系統(tǒng)。2021年12月底前，長(zhǎng)沙市9個(gè)縣（市、區(qū)）、170個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、1616個(gè)村（社區(qū)）均實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提升了全市應(yīng)急指揮調(diào)度能力。

“夯實(shí)基層基礎(chǔ)，才能真正牽住防范重特大事故的‘牛鼻子’?！焙荷秸f(shuō)，應(yīng)急管理工作就像建房子，主體框架已經(jīng)搭好，問(wèn)題在于如何砌磚、加瓦、裝修，而這一切的關(guān)鍵在于基層基礎(chǔ)的夯實(shí)。

關(guān)鍵詞： 擔(dān)子 心田 種子