設(shè)置方式：除東港鎮(zhèn)實施賦權(quán)執(zhí)法外，依據(jù)地理位置和工作實際，將轄區(qū)內(nèi)其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成2個執(zhí)法片區(qū)，同時在每個片區(qū)成立1個安全生產(chǎn)監(jiān)察工作站。區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊向每個安全生產(chǎn)監(jiān)察工作站派駐3名執(zhí)法人員，設(shè)站長1名；從片區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街道）各借調(diào)1到2名執(zhí)法人員，統(tǒng)一集中辦公

工作內(nèi)容：通過常態(tài)化組織聯(lián)系、幫扶指導(dǎo)企業(yè)開展安全培訓(xùn)教育、隱患排查整治、標(biāo)準(zhǔn)化管理、法律法規(guī)普及等精準(zhǔn)服務(wù)活動以及安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，將服務(wù)企業(yè)的觸角不斷向基層延伸，既注重事中事后安全監(jiān)管，又加強事前安全把關(guān)

■本報記者 聶 欣

通訊員 梁 穎 王 萱

為進一步推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，強化執(zhí)法力量，完善執(zhí)法體系，江蘇省無錫市錫山區(qū)應(yīng)急管理局下沉執(zhí)法力量，結(jié)合實際設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)察工作站，開展有關(guān)行政執(zhí)法工作。

建構(gòu)架，推動執(zhí)法重心下移

2021年5月，錫山區(qū)應(yīng)急管理局正式啟動安全生產(chǎn)監(jiān)察工作站建設(shè)工作。據(jù)了解，該工作站按照“包干負責(zé)”原則，負責(zé)所轄片區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理局年度執(zhí)法計劃、信訪查辦、工傷事故調(diào)查、違法行為查處以及上級指派的其他任務(wù)。該區(qū)除東港鎮(zhèn)實施賦權(quán)執(zhí)法外，依據(jù)地理位置和工作實際，將轄區(qū)內(nèi)其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分成2個執(zhí)法片區(qū)，同時在每個片區(qū)成立1個安全生產(chǎn)監(jiān)察工作站。區(qū)應(yīng)急管理局安全生產(chǎn)監(jiān)察大隊向每個安全生產(chǎn)監(jiān)察工作站派駐3名執(zhí)法人員，設(shè)站長1名；從片區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)（街道）各借調(diào)1到2名執(zhí)法人員，統(tǒng)一集中辦公。

2021年9月，安全生產(chǎn)監(jiān)察工作站正式運行，通過常態(tài)化組織聯(lián)系、幫扶指導(dǎo)企業(yè)開展安全培訓(xùn)教育、隱患排查整治、標(biāo)準(zhǔn)化管理、法律法規(guī)普及等精準(zhǔn)服務(wù)活動以及安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，將服務(wù)企業(yè)的觸角不斷向基層延伸，既注重事中事后安全監(jiān)管，又加強事前安全把關(guān)，切實解決企業(yè)安全生產(chǎn)問題。

強隊伍，著力夯實執(zhí)法基礎(chǔ)

為解決安全生產(chǎn)執(zhí)法人員專業(yè)能力不足的問題，在安全生產(chǎn)監(jiān)察工作站運行后，該區(qū)通過下放區(qū)局執(zhí)法力量，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)板塊派員“跟班學(xué)習(xí)”，進一步發(fā)揮“傳幫帶”作用。開展委托執(zhí)法以來基層執(zhí)法力量薄弱、專業(yè)能力不足以及執(zhí)法不精準(zhǔn)等問題得到了解決。

“在區(qū)局執(zhí)法能手的指導(dǎo)下，這段時間我不僅提高了自身素質(zhì)，也加深了對法律法規(guī)的理解。在共同執(zhí)法、共同辦案過程中，我們有疑惑一起商量，有困難一起解決，共同探索更好的工作方法，以此來提高辦案效率?！痹搮^(qū)北鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法局的一名執(zhí)法人員說。通過一段時間的“傳幫帶”，在近期舉辦的無錫市應(yīng)急系統(tǒng)安全生產(chǎn)執(zhí)法技能培訓(xùn)競賽上，以板塊執(zhí)法人員為主的錫山區(qū)代表隊獲得了全市第一名。

統(tǒng)資源，全面提升執(zhí)法效能

工作站運行后，通過合理統(tǒng)籌執(zhí)法資源、統(tǒng)一執(zhí)法方式，有效促使執(zhí)法效能顯著提升。

在統(tǒng)籌執(zhí)法資源方面，工作站研究建立部門與板塊之間的聯(lián)動機制，統(tǒng)一編制執(zhí)法檢查計劃，聯(lián)合實施執(zhí)法檢查，減少執(zhí)法檢查頻次，提高執(zhí)法效能。錫山區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法大隊副大隊長呂志丹說：“以前，因為執(zhí)法計劃的編制缺乏系統(tǒng)性，同一企業(yè)常常鎮(zhèn)級查、區(qū)級查，多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的現(xiàn)象時有發(fā)生。工作站成立后，我們通過合理編制執(zhí)法計劃、強化區(qū)鎮(zhèn)兩級聯(lián)動，使得對同一企業(yè)檢查頻次減少，檢查更加深入、更加全面。”

在統(tǒng)一執(zhí)法方式方面，工作站依托全省統(tǒng)一安全生產(chǎn)行政執(zhí)法系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)輔助行政執(zhí)法工作，實行“執(zhí)法告知、現(xiàn)場檢查、交流反饋”“企業(yè)主要負責(zé)人、安全管理人員、崗位操作員工全過程在場”和“執(zhí)法＋專家”的“三位一體”執(zhí)法工作模式，規(guī)范涉企行政檢查，全面落實行政執(zhí)法公示、全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，著力解決涉企現(xiàn)場檢查事項多、頻次高、檢查隨意等問題，嚴(yán)格控制自由裁量幅度范圍，確保行政執(zhí)法公平、公正、合理、合法，推動全區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

無錫市錫山區(qū)應(yīng)急管理局局長馮霄表示，工作站運行以來，在服務(wù)企業(yè)、壓降事故等方面取得了初步成效。下一步，該局將進一步貫徹落實深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革要求，深入轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，在強化基礎(chǔ)保障、加大人才培養(yǎng)力度、完善執(zhí)法體系上下苦功，更好地把這支最基層的安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍用好，切實發(fā)揮其在信訪查辦、工傷事故調(diào)查、違法行為查處中的“前哨”作用。

關(guān)鍵詞： 前哨 充分發(fā)揮 作用