■葉 一

日前，某地應(yīng)急管理局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為被糾正的新聞引發(fā)熱議。此事一出，警鐘再鳴——行政權(quán)力運(yùn)用若與激發(fā)市場活力相左，背離服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，必然為民所不愿。

自建設(shè)法治政府目標(biāo)提出以來，我國在以行政權(quán)力的“減法”促進(jìn)市場活力迸發(fā)方面的探索從未停步。雖然深化“放管服”改革明確提出對涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域事項(xiàng)要“確保質(zhì)量和安全”，但用好行政權(quán)力服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)始終未變。這就要求我們“內(nèi)外兼修”，以深入而有度、適時(shí)而務(wù)實(shí)的措施統(tǒng)籌發(fā)展和安全。

行政權(quán)力之“外”，即行政權(quán)力體系的外延，涉及行政權(quán)與市場邊界的劃分、行政權(quán)同其他國家權(quán)力關(guān)系的協(xié)調(diào)等；“內(nèi)”則是行政權(quán)力垂直條塊下的執(zhí)法規(guī)范化、專業(yè)化等具體問題。

修“外”首先要解開如何避免“一刀切”、更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全這道繞不開的難題。從避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、冗余執(zhí)法而為企業(yè)設(shè)立“寧靜日”，到提出“監(jiān)管+服務(wù)”“柔性+減負(fù)”，再到建立“幫幫團(tuán)”訂單式幫扶企業(yè)，應(yīng)急管理領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行如何兼顧“嚴(yán)管”與“厚愛”，探索從未止步。但不得不承認(rèn)，目前的執(zhí)法過程中，模糊地帶仍然存在、部分執(zhí)法人員仍抱有“差不多”思維。更要注意的是，在權(quán)力運(yùn)用更加透明的當(dāng)下，輿論場的聚光燈時(shí)刻緊盯執(zhí)法者，執(zhí)法過程是否規(guī)范、能否服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等，會(huì)被反復(fù)衡量、多維審視。要想經(jīng)得起推敲，我們還要進(jìn)一步找準(zhǔn)向、卡準(zhǔn)點(diǎn)，在保證安全不“脫管”的前提下，不在“權(quán)力清單”之外對市場主體采取任何形式的干涉。

修“內(nèi)”當(dāng)苦練內(nèi)功，提高行政權(quán)力運(yùn)用的規(guī)范性。目前，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域潛在安全風(fēng)險(xiǎn)大，加之新工藝、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)新風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)溢出速度與執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化程度之間存在矛盾。不懂行導(dǎo)致的不會(huì)管、監(jiān)管執(zhí)法職權(quán)下放基層卻接不住等，衍生諸多問題。權(quán)力運(yùn)用的規(guī)范性既影響政府公信力，也影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

法令行則國治，法令弛則國亂。今年是應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革全面實(shí)施的第一年，提高運(yùn)用法治思維和法治手段解決問題的能力勢在必行。我們要堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范的執(zhí)法、自覺提高法律素養(yǎng)，公正謹(jǐn)慎依法用權(quán)，著力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，切實(shí)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

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