“經(jīng)過(guò)一年多實(shí)踐探索，天津、廣東在完成?；分卮笪ｋU(xiǎn)源聯(lián)網(wǎng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，分別額外接入了1100余家、800余家?；菲髽I(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大了聯(lián)網(wǎng)覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)常態(tài)化運(yùn)行?！?/p>

日前，應(yīng)急管理部科技和信息化司會(huì)同相關(guān)司局、地方部門組成專家組，對(duì)天津、河北、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣東、云南等10個(gè)“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)單位的建設(shè)情況進(jìn)行了成果評(píng)估?！爸腔蹜?yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)是首次在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展的綜合性信息化試點(diǎn)工作，各試點(diǎn)單位牢固樹(shù)立集約化建設(shè)、融合式發(fā)展、扁平化應(yīng)用的發(fā)展理念，克服疫情反復(fù)、經(jīng)驗(yàn)不足、經(jīng)費(fèi)緊張等困難，探索形成“智慧應(yīng)急”建設(shè)新模式，初步構(gòu)建“智慧應(yīng)急”發(fā)展新格局，為“十四五”應(yīng)急管理科技信息化工作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2020年以來(lái)，各試點(diǎn)單位邊探索、邊建設(shè)、邊應(yīng)用，在工作機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、智能應(yīng)用和支撐隊(duì)伍建設(shè)等方面形成了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法，歷練了隊(duì)伍，提升了能力，有力推動(dòng)了“智慧應(yīng)急”快速發(fā)展，為全面推廣“智慧應(yīng)急”積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)籌為先——

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)    轉(zhuǎn)變發(fā)展理念

開(kāi)展“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，各試點(diǎn)單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭研究、親自部署，將“兩個(gè)至上”“兩個(gè)根本”作為信息化工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從2019年“怕?lián)?zé)、不敢接”轉(zhuǎn)變?yōu)槟壳暗摹案覔?dān)當(dāng)、主動(dòng)接”，不斷增點(diǎn)擴(kuò)面，強(qiáng)化資金保障，建設(shè)模式從“各自為政、自行建設(shè)”變?yōu)椤敖y(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)”。

2020年11月6日至7日，應(yīng)急管理部在廣東省深圳市召開(kāi)“智慧應(yīng)急”建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)。會(huì)后，十幾個(gè)省份相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴廣東調(diào)研學(xué)習(xí)，主動(dòng)開(kāi)展“智慧應(yīng)急”建設(shè)。

為做好“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)工作，十個(gè)試點(diǎn)單位對(duì)標(biāo)《應(yīng)急管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃框架（2018-2022年）》要求，制訂實(shí)施方案，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，明確任務(wù)目標(biāo)和各級(jí)、各部門職責(zé)分工，確保試點(diǎn)“一盤(pán)棋”推進(jìn)。

在“智慧應(yīng)急”建設(shè)中，各試點(diǎn)單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視，相繼成立“智慧應(yīng)急”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。一年內(nèi)，江西省應(yīng)急管理廳主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)專題會(huì)議16次、批示12次，由業(yè)務(wù)處建設(shè)業(yè)務(wù)性、專業(yè)性系統(tǒng)，科信處負(fù)責(zé)建設(shè)基礎(chǔ)性、綜合性系統(tǒng)，有效防止了建用“兩張皮”。

開(kāi)展“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)以來(lái)，“集約化建設(shè)、融合式發(fā)展、扁平化應(yīng)用”的理念已成為共識(shí)。在《應(yīng)急管理部關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)后，各單位認(rèn)識(shí)更加深刻，貫徹落實(shí)更加堅(jiān)決，項(xiàng)目把關(guān)更加嚴(yán)格，專項(xiàng)治理更加深入。

黑龍江采取“省級(jí)統(tǒng)建，省、市、縣分級(jí)應(yīng)用”的集約化建設(shè)模式，堅(jiān)持部級(jí)統(tǒng)建省級(jí)不建，省級(jí)統(tǒng)建市縣不建，避免了重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。為嚴(yán)把全省信息化建設(shè)審核關(guān)，保證全省信息化工作步調(diào)一致，黑龍江省建立了信息化建設(shè)報(bào)審制度，各級(jí)應(yīng)急管理部門須報(bào)上一級(jí)同意后方可開(kāi)展建設(shè)。

在對(duì)各地市建設(shè)方案審核的同時(shí)，黑龍江省應(yīng)急管理廳對(duì)市地信息化工作負(fù)責(zé)人員講政策、教方法，尤其是對(duì)方案中的漏洞和后續(xù)驗(yàn)收、應(yīng)用等階段容易產(chǎn)生的問(wèn)題進(jìn)行多次重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)。黑龍江省應(yīng)急管理廳科技和信息化處負(fù)責(zé)人周偉濱向記者介紹，某市應(yīng)急管理局在信息化建設(shè)方案報(bào)審期間，共換了4家方案編制單位，報(bào)送8次才通過(guò)審核。“雖然過(guò)程很艱辛，但地市的建設(shè)規(guī)劃與部、省思路一致了，就不會(huì)出現(xiàn)偏差，并且通過(guò)多次磨合，也鍛煉了地市的信息化隊(duì)伍?！?/p>

此外，河北省應(yīng)急管理廳以指揮中心作為樞紐，積極開(kāi)展橫向部門對(duì)接，截至目前，對(duì)接了消防、林草、水利、自然資源、地震、氣象、公安、交通、文旅等部門已建設(shè)的應(yīng)急相關(guān)信息系統(tǒng)。通過(guò)開(kāi)展數(shù)據(jù)匯聚治理，充分利用各部門現(xiàn)有的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，有力提升了應(yīng)對(duì)多災(zāi)種突發(fā)事件的信息化支撐保障能力。

實(shí)戰(zhàn)為本——

堅(jiān)持需求牽引    推動(dòng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型

堅(jiān)持業(yè)務(wù)、問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞應(yīng)急管理實(shí)際工作的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，結(jié)合自身特點(diǎn)明確發(fā)展任務(wù)、方向，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化破解發(fā)展難題，是各試點(diǎn)單位開(kāi)展“智慧應(yīng)急”建設(shè)的主要路徑。

去年以來(lái)，天津市“智慧應(yīng)急”工作組走訪了全市16個(gè)行政區(qū)以及濱海新區(qū)的5個(gè)功能區(qū)，了解業(yè)務(wù)需求、宣講“智慧應(yīng)急”思路，構(gòu)建起“監(jiān)測(cè)預(yù)警+智能分析+協(xié)同聯(lián)動(dòng)”的高點(diǎn)云防系統(tǒng)。

2021年4月17日15時(shí)30分許，G338津神線南側(cè)，大港石化園區(qū)某企業(yè)西側(cè)180米附近出現(xiàn)了荒草燃燒火情。高點(diǎn)云防系統(tǒng)瞬間響應(yīng)，自動(dòng)發(fā)出預(yù)警通知自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警崗和安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警崗人員，值班人員及時(shí)通知屬地應(yīng)急部門、消防部門及企業(yè)安全管理部門，并通過(guò)高點(diǎn)云防系統(tǒng)遠(yuǎn)程指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)撲火工作。

“我市危化品生產(chǎn)、存儲(chǔ)企業(yè)大多布局在較為偏僻的地區(qū)，企業(yè)周邊多野草荒地，極易發(fā)生火災(zāi)隱患，進(jìn)而誘發(fā)?；钒踩a(chǎn)事故。”天津市應(yīng)急管理局網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人王旭向記者介紹。對(duì)此，天津市應(yīng)急管理局加強(qiáng)高點(diǎn)云防工作模式試點(diǎn)建設(shè)，基于地圖數(shù)據(jù)資源，將全市1287家重點(diǎn)危化企業(yè)及其重大危險(xiǎn)源、240個(gè)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)位、2935個(gè)重要防護(hù)目標(biāo)等信息上圖展示，并在大型?；髽I(yè)較為集中的區(qū)域部署高點(diǎn)云防系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了火點(diǎn)識(shí)別和智能化預(yù)警。

在試點(diǎn)工作中，江蘇省圍繞重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)急需，建設(shè)了?；分卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)廠區(qū)外視頻存儲(chǔ)系統(tǒng)。

“試點(diǎn)建設(shè)前，我省危化品重大危險(xiǎn)源企業(yè)的廠區(qū)視頻僅能夠在監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)中被實(shí)時(shí)調(diào)閱，歷史視頻監(jiān)控僅存儲(chǔ)于企業(yè)廠區(qū)內(nèi)部，不利于安全監(jiān)管和應(yīng)急響應(yīng)工作?！苯K省應(yīng)急管理廳科技和信息化處負(fù)責(zé)人牛大偉告訴記者，為消除痛點(diǎn)，江蘇省應(yīng)急管理廳在全省范圍開(kāi)展了?；分卮笪ｋU(xiǎn)源企業(yè)視頻存儲(chǔ)試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了在大部分重大危險(xiǎn)源危化品企業(yè)視頻監(jiān)控的廠區(qū)外存儲(chǔ)。

2021年1月12日，南京市江北新區(qū)揚(yáng)子石化“1·12”火災(zāi)事故發(fā)生后，江蘇省應(yīng)急管理廳第一時(shí)間調(diào)取了該企業(yè)17時(shí)前的中控室視頻，通過(guò)對(duì)中控室的視頻分析，認(rèn)定該企業(yè)實(shí)際上在16時(shí)59分即發(fā)現(xiàn)了事故苗頭，距離官方報(bào)道的17時(shí)6分提前了7分鐘。同時(shí)，通過(guò)及時(shí)調(diào)取企業(yè)廠區(qū)的一處高點(diǎn)視頻，在消防視頻尚未回傳之前，遠(yuǎn)距離觀察起火回收塔的基本情況，為事故復(fù)盤(pán)研判提供了有力支撐。

為有效解決應(yīng)急指揮能力不強(qiáng)、應(yīng)急指揮調(diào)度體系不完善問(wèn)題，廣東省加強(qiáng)融合指揮技術(shù)攻關(guān)，以“融合指揮”為方向，建設(shè)打造了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級(jí)貫通的扁平化應(yīng)急指揮體系，將全省21個(gè)地市、206個(gè)縣區(qū)、1637個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、84萬(wàn)名應(yīng)急責(zé)任人，通過(guò)云視頻會(huì)商系統(tǒng)、應(yīng)急“一鍵通”納入應(yīng)急指揮視頻調(diào)度體系。

此外，為系統(tǒng)解決應(yīng)急通信“三斷”難題，廣東省應(yīng)急管理廳以應(yīng)急通信裝備集成創(chuàng)新和通信隊(duì)伍保障為重點(diǎn)，創(chuàng)新提出衛(wèi)星便攜站、建模偵察無(wú)人機(jī)、單兵終端、音視頻一體化終端的“四合一”小型化、便攜化應(yīng)急通信裝備組合。通過(guò)為14個(gè)地市配備“四合一”通信裝備，有效解決了非常態(tài)下應(yīng)急通信“看不見(jiàn)，聽(tīng)不到”的問(wèn)題，為成功實(shí)施石景山隧道“7·15”透水事故救援、全面打贏“12·5”佛山高明山火、有效防御2020年最強(qiáng)“龍舟水”、2021年防汛防臺(tái)等災(zāi)害事故提供了有力的通信保障。

保障為要——

創(chuàng)新工作方法    強(qiáng)化專業(yè)支撐

在“智慧應(yīng)急”試點(diǎn)建設(shè)中，專業(yè)人才和隊(duì)伍是推進(jìn)信息化、智能化的重要保障。對(duì)此，黑龍江、江蘇、江西抓住事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，分別成立了保障中心；山東、云南采用購(gòu)買服務(wù)等方式組建了保障隊(duì)伍；湖北依托應(yīng)急管理部大數(shù)據(jù)中心成立技術(shù)服務(wù)中心，為全省提供專業(yè)技術(shù)服務(wù)……

為提高信息化支撐能力，各試點(diǎn)單位進(jìn)一步加強(qiáng)政務(wù)外網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)、應(yīng)急通信網(wǎng)建設(shè)，指揮調(diào)度組會(huì)和保障能力明顯提升；充分發(fā)揮安委會(huì)、減災(zāi)委、森防指等議事機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)力推動(dòng)相關(guān)部門系統(tǒng)互聯(lián)和信息共享；依托應(yīng)急云、地方政務(wù)云部署應(yīng)用系統(tǒng)，運(yùn)行更加穩(wěn)定，安全更加可靠。

在隊(duì)伍建設(shè)上，各試點(diǎn)單位紛紛“開(kāi)小灶”，廣泛開(kāi)展培訓(xùn)。為有效解決各級(jí)應(yīng)急管理隊(duì)伍工作人員信息化應(yīng)用能力不強(qiáng)的問(wèn)題，黑龍江省應(yīng)急管理廳從基礎(chǔ)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)應(yīng)用等多個(gè)方面開(kāi)展了信息化培訓(xùn)。2021年以來(lái)，黑龍江省面向基層開(kāi)展了9期培訓(xùn)，面向企業(yè)開(kāi)展了4期培訓(xùn)，面向廳機(jī)關(guān)單位開(kāi)展了5期培訓(xùn)，共培訓(xùn)4600余人次。

湖北省應(yīng)急管理廳還組建了一支專職隊(duì)伍，對(duì)全省的信息化建設(shè)進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)，并承擔(dān)信息化運(yùn)行維護(hù)工作。“未來(lái)，湖北將持續(xù)拓寬對(duì)口聯(lián)系渠道，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)，解決各單位專業(yè)人才缺乏、技術(shù)支撐能力不足等問(wèn)題，為‘智慧應(yīng)急’建設(shè)提供人才支撐?！焙笔?yīng)急管理廳網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)人黃洋說(shuō)。

隨著發(fā)展的不斷深入，應(yīng)急管理專家逐漸成為應(yīng)急管理工作中不可或缺的“智囊團(tuán)”，各試點(diǎn)單位陸續(xù)開(kāi)展應(yīng)急管理專家組建設(shè)。但由于專家人數(shù)多、專業(yè)多，傳統(tǒng)的電話、微信等邀約方式，及“半透明”的專家信息獲取方式，均難以滿足當(dāng)前應(yīng)急管理業(yè)務(wù)的實(shí)際需求。如何遴選、調(diào)用并充分發(fā)揮專家的協(xié)助、指導(dǎo)作用，是各試點(diǎn)在“智慧應(yīng)急”建設(shè)中一直努力探索解決的問(wèn)題。

為切實(shí)提高全省應(yīng)急管理科技信息化水平，充分發(fā)揮應(yīng)急管理專家的決策咨詢和技術(shù)支撐作用，規(guī)范應(yīng)急管理專家的遴選、調(diào)用、考核等工作，山東省應(yīng)急管理廳于2021年6月29日印發(fā)修訂后的《山東省應(yīng)急管理專家管理辦法》，并依托OA系統(tǒng)建設(shè)了專家管理信息系統(tǒng)，對(duì)專家管理實(shí)施全過(guò)程信息化，將全省3001名應(yīng)急領(lǐng)域的專家信息納入專家管理信息系統(tǒng)，形成山東省應(yīng)急專家一張圖，隨時(shí)顯示專家的工作、請(qǐng)假狀態(tài)，方便就近調(diào)用。

2月20日19時(shí)許，山東某企業(yè)發(fā)生一起機(jī)械傷害事故。對(duì)此，山東省應(yīng)急管理廳根據(jù)事故類型，利用專家管理系統(tǒng)隨機(jī)選擇出就近且適配的專家，立刻派出任務(wù)。專家收到任務(wù)通知后，即刻響應(yīng)，隨工作組前往現(xiàn)場(chǎng)，進(jìn)行事故情況調(diào)查。

山東省應(yīng)急管理廳安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)人邱娟向記者介紹，專家管理系統(tǒng)按照專業(yè)和任務(wù)類別進(jìn)行網(wǎng)格化設(shè)置，細(xì)化專家的領(lǐng)域、類別、專業(yè)的橫向建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)調(diào)用符合條件專家；同時(shí)，在報(bào)名遴選功能模塊設(shè)置了專家的基本信息和能力情況，在任務(wù)管理模塊實(shí)現(xiàn)專家調(diào)用的“雙隨機(jī)”、實(shí)現(xiàn)了專家線上審簽的全流程管理功能。

關(guān)鍵詞： 組織領(lǐng)導(dǎo)