全球氣候變化背景下，極端天氣日益引發(fā)關(guān)注。如何在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和防災(zāi)減災(zāi)物質(zhì)條件下未雨綢繆，做好防大災(zāi)準(zhǔn)備，最大限度保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全？全國(guó)人大代表、江西省副省長(zhǎng)羅小云在接受記者采訪時(shí)表示：“我們必須以防范‘灰犀?！谔禊Z’的視角，正確看待極端天氣帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在現(xiàn)有物質(zhì)條件下充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，通過系統(tǒng)思維和系統(tǒng)手段做好防災(zāi)減災(zāi)各項(xiàng)工作?！?/p>

制定符合實(shí)際的標(biāo)準(zhǔn)策略

“一般情況下，防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備是針對(duì)普通情況而做的，而現(xiàn)實(shí)中造成大災(zāi)的往往是極端情況。這就像‘灰犀牛’與‘黑天鵝’的關(guān)系?！绷_小云說，氣候變化使氣象災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)，如同“灰犀?！?，是一種潛在的大概率事件，對(duì)此人們是有所準(zhǔn)備的。但在一些特定情況下，“灰犀牛”會(huì)演變成“黑天鵝”，讓人猝不及防。加之當(dāng)前人們對(duì)“黑天鵝”發(fā)生規(guī)律的認(rèn)知還不夠充分，防災(zāi)減災(zāi)物質(zhì)條件有限，想要完全做到有備無患是非常困難的。

那么，這是否意味著人們對(duì)極端天氣等小概率事件束手無策呢？顯然不是。在羅小云看來，我們應(yīng)該主動(dòng)作為，全力應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的災(zāi)害。這種主動(dòng)作為是建立在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的正確把握和堅(jiān)持“人民至上、生命至上”基礎(chǔ)上的科學(xué)準(zhǔn)備。

羅小云說：“在物質(zhì)建設(shè)方面要盡力而為、量力而行，不能超越發(fā)展階段。我們雖然暫時(shí)無法預(yù)料‘黑天鵝’何時(shí)來，但對(duì)‘灰犀?！耐{是可以防范的。因此，可以根據(jù)已知風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的物質(zhì)建設(shè)進(jìn)行分級(jí)分類，制定一套合理的標(biāo)準(zhǔn)策略?！?/p>

羅小云說，以江西鄱陽湖堤防建設(shè)為例，堤防保護(hù)著大量耕地和老百姓的住房，但按照防洪相關(guān)法律法規(guī)及防汛安全的現(xiàn)實(shí)需要，這些堤防保護(hù)的區(qū)域也發(fā)揮著蓄滯洪水的作用。如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全，最大限度保障人民生命安全、最小程度損失耕地和房屋？

“通過實(shí)踐得到的經(jīng)驗(yàn)，我們將保護(hù)耕地五萬畝以上（含五萬畝）的堤防定為重點(diǎn)堤防，按照相應(yīng)湖口水位22.5米的洪水標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)重點(diǎn)堤防進(jìn)行除險(xiǎn)加固建設(shè)，確保在大洪水中不受影響。對(duì)于保護(hù)耕地一萬畝到五萬畝的堤防，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)低一些，在大洪水中可能會(huì)受災(zāi)，但損失也相對(duì)小一些。同樣，我們對(duì)保護(hù)耕地萬畝以下的堤防，設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)再低一個(gè)等次?！绷_小云說，通過這種方式，鄱陽湖區(qū)大致形成了三級(jí)堤防體系，具備了防范汛期“灰犀?！钡哪芰?，這是基于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平確定的標(biāo)準(zhǔn)。

系統(tǒng)思維是解決問題的關(guān)鍵

湖口水位22.5米是鄱陽湖區(qū)現(xiàn)有堤防的最高洪水標(biāo)準(zhǔn)，一旦遭遇超越這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的極端洪水怎么辦？羅小云說：“堵不如疏，一旦‘黑天鵝’來了，我們可能要‘犧牲’一部分堤防，但也可以通過應(yīng)急管理和抗洪搶險(xiǎn)保住一部分堤防。這個(gè)過程中，人的生命安全是第一位的，要提前轉(zhuǎn)移群眾。這就要求我們樹立系統(tǒng)思維，完善工作機(jī)制，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，采用系統(tǒng)化手段防控極端風(fēng)險(xiǎn)。”

“工作機(jī)制應(yīng)是高效協(xié)同、運(yùn)行順暢的?！绷_小云告訴記者，2018年以來，江西省嚴(yán)格按照黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的部署要求推動(dòng)地方機(jī)構(gòu)改革，重點(diǎn)就是強(qiáng)化協(xié)同、壓實(shí)責(zé)任。

“就防汛而言，我們以省應(yīng)急管理廳和水利廳為主體，構(gòu)建8個(gè)包括氣象、交通運(yùn)輸?shù)炔块T人員組成的應(yīng)急工作小組，承擔(dān)極端情況下的應(yīng)急指揮調(diào)度管理工作。該工作機(jī)制只在應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后運(yùn)行，日常防范工作仍由各部門按職責(zé)分工承擔(dān)。經(jīng)過近幾年的運(yùn)行，該工作機(jī)制在省、市、縣三級(jí)都得到認(rèn)同?！?/p>

在應(yīng)急預(yù)案和物資儲(chǔ)備方面，羅小云認(rèn)為，應(yīng)急預(yù)案除內(nèi)容完備外，還應(yīng)具有非常強(qiáng)的可操作性。在日常工作中，有關(guān)部門要有序加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類應(yīng)急物資、搶險(xiǎn)救援裝備儲(chǔ)備“。對(duì)于江西而言，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，基層應(yīng)急物資儲(chǔ)備與現(xiàn)實(shí)需求還存在差距，搶險(xiǎn)救援裝備和新技術(shù)應(yīng)用還不夠?！绷_小云指出，如今運(yùn)用于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的新技術(shù)并不少，但有針對(duì)性的研發(fā)還不夠，有的還沒能發(fā)揮太大作用，這就要求我們提高裝備和技術(shù)的效能。

“比如信息化建設(shè)，我們已經(jīng)有了一定的數(shù)字化、信息化手段，但因?yàn)榍岸烁兄到y(tǒng)布點(diǎn)不夠多、覆蓋面不夠廣，災(zāi)害來臨時(shí)無法第一時(shí)間直觀了解前方情況，掌握不了全面的災(zāi)情信息，不能滿足科學(xué)決策和指揮調(diào)度的需求。因此，要系統(tǒng)化、深層次推動(dòng)信息化建設(shè)?！绷_小云說。

羅小云表示，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市拓展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，鄱陽湖區(qū)存在堤防老化等問題。對(duì)此，江西省于去年開始實(shí)施“鄱湖安瀾百姓安居工程”，統(tǒng)籌推動(dòng)堤防除險(xiǎn)加固和升級(jí)提質(zhì)，加強(qiáng)分蓄洪水能力建設(shè)，引導(dǎo)居民合理避讓洪水高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，構(gòu)建濱湖沿江地區(qū)現(xiàn)代化防洪體系等。在羅小云看來，通過這些系統(tǒng)化手段，防范“灰犀?！薄昂谔禊Z”并非不可能。

關(guān)鍵詞： 系統(tǒng)思維