要求新注冊企業(yè)納入分類分級監(jiān)管范圍，明確企業(yè)退出分類分級監(jiān)管的情形，對多次被舉報投訴且查證屬實的予以降級管理，對多部門監(jiān)管的企業(yè)開展聯(lián)合執(zhí)法檢查……

日前，為切實提高安全生產(chǎn)監(jiān)管效能，全面壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，有效防范各類生產(chǎn)安全事故，山東省煙臺市政府安委會印發(fā)《關(guān)于進一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理工作的意見》（以下簡稱《意見》）。

“這是對山東省安全生產(chǎn)分類分級監(jiān)督管理意見的細化?！睙熍_市應(yīng)急管理局黨委書記、局長楊國峰介紹，與省里的意見相比，煙臺市的意見主要增加了上述幾點內(nèi)容。

(資料圖片僅供參考)

煙臺市經(jīng)濟門類齊全、企業(yè)點多面廣、風(fēng)險復(fù)雜多樣，探索實施分類分級監(jiān)管，有利于避免“只管好企業(yè)、不管差企業(yè)”，監(jiān)督管理“簡單粗放”“一刀切”和多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查等問題，進一步完善安全生產(chǎn)治理體系，提升治理能力，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管從“簡單粗放低效”向“精準(zhǔn)智能高效”升級，形成監(jiān)管有序、重點突出的安全生產(chǎn)監(jiān)管模式。

按照行業(yè)和風(fēng)險大小分類

按照《煙臺市安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》規(guī)定的125個行業(yè)分類，《意見》綜合考慮既有風(fēng)險和潛在風(fēng)險，把企業(yè)劃分為Ⅰ類企業(yè)、Ⅱ類企業(yè)。礦山、金屬冶煉、交通運輸、建筑施工、粉塵涉爆、涉氨制冷企業(yè)，危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、裝卸企業(yè)以及使用危險物品從事生產(chǎn)且使用量達到規(guī)定數(shù)量的企業(yè)，納入“高耗能、高污染”項目管理的企業(yè)，按國家和省級政策要求停產(chǎn)限產(chǎn)的企業(yè)，檢維修、高處作業(yè)及動火、有限空間等危險作業(yè)量大、人多的企業(yè)，以及其他風(fēng)險點較多的企業(yè)，確定為Ⅰ類企業(yè)實施重點監(jiān)管，其他確定為Ⅱ類企業(yè)實施常規(guī)監(jiān)管。

各級負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要分別建立Ⅰ類企業(yè)、Ⅱ類企業(yè)基礎(chǔ)信息庫并動態(tài)更新，為分類分級監(jiān)管提供基礎(chǔ)性支撐。

依據(jù)安全生產(chǎn)狀況和管理績效分級

根據(jù)《意見》要求，綜合評估企業(yè)安全生產(chǎn)管理、災(zāi)害程度、從業(yè)人員安全素質(zhì)、安全風(fēng)險管控和隱患排查治理、安全生產(chǎn)投入、工藝和設(shè)備安全運行、信息化智能化建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全誠信等狀況，從好到差統(tǒng)一判定為“A、B、C、D”四個等級。其中，近3年內(nèi)發(fā)生致人死亡生產(chǎn)安全事故的，一律判定為D級企業(yè)。新注冊成立的企業(yè)或者新建（改建、擴建）的工程項目，自實際開展生產(chǎn)經(jīng)營活動之日起30日內(nèi)，納入分類分級監(jiān)管。

各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要根據(jù)日常監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法、診斷檢查、事故及舉報投訴等發(fā)現(xiàn)的問題，對本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)分級實施動態(tài)調(diào)整，視相關(guān)情形予以升級或降級。其中，發(fā)生一般及以上生產(chǎn)安全事故的，直接降為D級企業(yè)。

實施差異化精準(zhǔn)化監(jiān)督管理

《意見》規(guī)定，按照Ⅰ類企業(yè)嚴于Ⅱ類企業(yè)、低等級企業(yè)嚴于高等級企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，對企業(yè)實施差異化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，包括實行差異化監(jiān)管執(zhí)法、實施差異化駐點監(jiān)督、推進差異化綜合治理、落實差異化懲戒激勵措施。在實施差異化駐點監(jiān)督方面，對Ⅰ類企業(yè)中的C級、D級企業(yè)和Ⅱ類企業(yè)中的D級企業(yè)，由市、縣行業(yè)主管部門或負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門分工派駐人員駐點監(jiān)督，督促落實整治措施，提升安全管理水平；對Ⅰ類企業(yè)中的A級、B級企業(yè)和Ⅱ類企業(yè)中的B級、C級企業(yè)，可實行巡回、定期駐點監(jiān)督。

企業(yè)分類分級監(jiān)管要與安全生產(chǎn)通報、約談、警示、黃牌警告、安全總監(jiān)委派等工作結(jié)合，統(tǒng)籌推進實施。企業(yè)分類分級信息要與安全生產(chǎn)黑名單、信用等級評價相關(guān)聯(lián)，對連續(xù)評級低、存在嚴重違法行為的企業(yè)依法實施聯(lián)合懲戒。市、區(qū)、開發(fā)區(qū)政府（管委會）要把企業(yè)分類分級監(jiān)督管理納入網(wǎng)格化管理，構(gòu)建基層安全生產(chǎn)治理新格局。

分類起底率先推進、信息化同步跟進

6月9日，煙臺市大數(shù)據(jù)局組織市應(yīng)急管理局、工業(yè)和信息化局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門，召開分類分級監(jiān)管信息系統(tǒng)建設(shè)專題會議，提出全市統(tǒng)一建立分類分級監(jiān)管信息系統(tǒng)，并成立領(lǐng)導(dǎo)小組專門負責(zé)系統(tǒng)建設(shè)，由此拉開了《意見》落實帷幕。

據(jù)悉，為把《意見》落實落細落到位，該市提出了分類起底率先推進、信息化同步跟進的原則，明確了推進工作時間節(jié)點，分為4個階段，時間跨度為1年。其中，2022年7月底前為分類起底階段，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門完成I類企業(yè)、II類企業(yè)分類，對全市企業(yè)進行全面精準(zhǔn)統(tǒng)計，建立基礎(chǔ)信息庫。2022年9月底前為診斷定級階段，各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門根據(jù)上級部門制定的企業(yè)分類分級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，按職責(zé)分工組織監(jiān)管企業(yè)完成全面診斷和首次分類分級，建立“一企一檔”電子臺賬并動態(tài)更新，實施清單化管理。2022年12月底前為分級監(jiān)管階段，各級各部門依據(jù)企業(yè)基礎(chǔ)信息和分級臺賬，結(jié)合既有經(jīng)驗和措施，分行業(yè)、分領(lǐng)域、分區(qū)域制定實施分級監(jiān)管計劃，完善落實分級監(jiān)管措施，并建立長效機制。2023年6月底前為智能管理階段，探索建立統(tǒng)一的企業(yè)分類分級監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實施智能監(jiān)管辦法，對企業(yè)自查、監(jiān)督檢查、監(jiān)管執(zhí)法等實施智能化動態(tài)管理，逐步建立形成信息有效整合、資源共享共用的智能化監(jiān)管體系。

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