■本報(bào)記者 張春 通訊員 王文周

福建省泉州市在梳理開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治和安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，近日，在全省率先組織市級(jí)有關(guān)部門(mén)梳理安全生產(chǎn)職責(zé)分工，提煉8項(xiàng)安全監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制，形成《關(guān)于進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），全面構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管格局。

各負(fù)其責(zé)，一個(gè)都不能少

(資料圖片僅供參考)

《意見(jiàn)》著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)職責(zé)落細(xì)、落實(shí)、落到位，重新明確了縣級(jí)黨委、政府及市級(jí)53個(gè)有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。

據(jù)了解，根據(jù)該《意見(jiàn)》，泉州市縣級(jí)黨委要將安全生產(chǎn)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核范圍和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，并作為黨政干部選拔任用、晉職晉級(jí)、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)；要將安全生產(chǎn)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、綜治“平安建設(shè)”和績(jī)效考評(píng)體系中，加大考核權(quán)重。泉州市縣級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將安全生產(chǎn)工作納入本地區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和督促檢查本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作，明確安全生產(chǎn)相應(yīng)項(xiàng)目、資金、措施和支撐體系；制定、組織實(shí)施安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。同時(shí)，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制，建立健全市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系，保障辦公場(chǎng)所、人員、經(jīng)費(fèi)和裝備。

《意見(jiàn)》明確了市級(jí)黨委部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。例如，組織部門(mén)要把安全生產(chǎn)工作情況納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核、教育培訓(xùn)體系，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)指標(biāo)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲罰的重要依據(jù)；政法部門(mén)負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)作為各單位平安建設(shè)（綜治）考評(píng)的重要內(nèi)容，并加大考核考評(píng)比重；文明辦負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作情況納入文明單位創(chuàng)建體系，并加大考核考評(píng)比重；黨校協(xié)助將安全發(fā)展知識(shí)教育列入領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

《意見(jiàn)》明確了市級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)單位的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。發(fā)展和改革部門(mén)負(fù)責(zé)把安全生產(chǎn)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃及年度計(jì)劃，將應(yīng)急管理體系建設(shè)規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃納入市政府專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將符合條件的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察基礎(chǔ)設(shè)施、執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、隱患排查治理和技術(shù)支撐體系建設(shè)等納入市本級(jí)政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃，并督促、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施；科學(xué)技術(shù)部門(mén)配合相關(guān)監(jiān)管部門(mén)、安全生產(chǎn)責(zé)任主體開(kāi)展安全生產(chǎn)重大技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與示范，會(huì)同有關(guān)部門(mén)推動(dòng)安全生產(chǎn)科研成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用；國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)督促所出資企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，負(fù)責(zé)將安全生產(chǎn)工作納入對(duì)所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)考核，與所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的績(jī)效年薪掛鉤；財(cái)政部門(mén)落實(shí)上級(jí)安全生產(chǎn)工作財(cái)稅政策，完善安全生產(chǎn)投入保障機(jī)制，將安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政保障范圍。

清晰明了，確保有效實(shí)施

泉州市提煉的8項(xiàng)安全監(jiān)管長(zhǎng)效工作機(jī)制，包括強(qiáng)化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升安全生產(chǎn)本質(zhì)安全水平；實(shí)行安全生產(chǎn)聯(lián)合監(jiān)管，構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管機(jī)制；完善安全生產(chǎn)聯(lián)合會(huì)商，打通安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管融合通道；嚴(yán)格安全生產(chǎn)綜合執(zhí)法，倒逼安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)；加強(qiáng)安全生產(chǎn)事前追責(zé)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任；落實(shí)安全生產(chǎn)曝光警示，警醒有關(guān)部門(mén)落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)；推行安全生產(chǎn)技術(shù)支撐，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管效能水平；健全安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)全民參與安全生產(chǎn)監(jiān)管。

為填補(bǔ)安全生產(chǎn)監(jiān)管漏洞，泉州市將梳理部門(mén)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)列入安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)重要內(nèi)容，并明確由市委編辦和市安委辦具體負(fù)責(zé)組織落實(shí)。該市安委辦和市委編辦聯(lián)合組成2個(gè)專(zhuān)題調(diào)研組，深入13個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研，全面摸清法律法規(guī)中沒(méi)有明確的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)盲區(qū)及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)類(lèi)型等各類(lèi)情況，逐一按“業(yè)態(tài)相近”原則明確監(jiān)管部門(mén)，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、分工合理、追責(zé)有據(jù)的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)體系。

為健全完善機(jī)制體制措施，泉州市進(jìn)一步提煉各地各部門(mén)的典型經(jīng)驗(yàn)和有效做法，提出構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位五級(jí)網(wǎng)格實(shí)行網(wǎng)格化管理，大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，借力第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)支撐力量實(shí)行社會(huì)化服務(wù)工作方式等8項(xiàng)符合實(shí)際的工作機(jī)制，并組織各地各部門(mén)借鑒落實(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建安全生產(chǎn)齊抓共管長(zhǎng)效機(jī)制。

根據(jù)《意見(jiàn)》，泉州市各級(jí)安委辦要主動(dòng)聯(lián)合紀(jì)委監(jiān)委、組織人事、黨委政府督查部門(mén)開(kāi)展督查，運(yùn)用考核、約談、通報(bào)、掛牌督辦等方式，加大對(duì)各級(jí)各部門(mén)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查力度，對(duì)存在濫用職權(quán)、失職瀆職、推諉扯皮、責(zé)任懸空等問(wèn)題的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)依紀(jì)依法查處。

關(guān)鍵詞： 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)