在考慮安全投入的效益時，無論是易于量化的還是難以量化的，都需要高度關(guān)注。特別是對于難以量化的涉及社會穩(wěn)定、生命安全的安全效益，絕不能因為看不到直接的經(jīng)濟(jì)效益就不予重視

(資料圖)

要綜合考慮經(jīng)濟(jì)條件和安全目標(biāo)之間的辯證關(guān)系，合理設(shè)定安全功能與安全投入二者之間的比值，既不能盲目追求安全功能提升以致超量投入，影響安全投入的持續(xù)性，也不能為了壓縮成本而片面降低安全投入，從而導(dǎo)致安全功能大幅降低

■宋守信 陳明利 翟懷遠(yuǎn)

必要的安全投入是安全生產(chǎn)的重要保障條件。新修改的安全生產(chǎn)法明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有的職責(zé)之一是保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實施，并強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個人經(jīng)營的投資人不依照本法規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人給予撤職處分，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

盡管法律已作出明確規(guī)定，但有的企業(yè)卻錯誤地認(rèn)為安全投入增加了成本、拉低了經(jīng)濟(jì)效益，不愿投入或少量投入，致使一些原可通過加大安全投入而消除的隱患長期存在，導(dǎo)致事故發(fā)生。究其原因，在于有的企業(yè)在安全投入效益觀上出現(xiàn)了嚴(yán)重偏差。

安全效益不單純是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財富的增長

安全經(jīng)濟(jì)學(xué)中所指的安全效益，不單純是常規(guī)經(jīng)濟(jì)學(xué)中所指的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財富的增長，也指企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高對社會、國家、集體、個人所產(chǎn)生的安全利益。其實質(zhì)是通過合理的安全投入，提供符合全社會需要和人民要求的安全保障。

安全效益包含減損效益、增值效益、社會效益和生命效益，四者相互依存、相互作用。一般來說，雖然一家企業(yè)很難實現(xiàn)四項效益最大化，但無論哪一項效益的增加，都會對企業(yè)整體的安全發(fā)展起到積極的保障作用。例如，企業(yè)通過雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，可以減少事故發(fā)生；通過加強(qiáng)安全保障，可以提升工作效率；通過落實社會責(zé)任，可以促進(jìn)社會和諧；通過改善安全條件，可以滿足人員安全需求等。各項效益之間存在明確的正相關(guān)作用，任何一項效益的提升都會拉動其他效益的提升。反之，任何一項效益的削弱，都會拖其他效益的后腿。

安全投入效益觀，是指社會實體處理安全投入與產(chǎn)出關(guān)系的運(yùn)營觀念。不同的安全投入效益觀，影響到企業(yè)投入什么類型和數(shù)量的資源、如何進(jìn)行資源轉(zhuǎn)化以及轉(zhuǎn)化為什么樣的產(chǎn)品。短視的安全投入效益觀，會使人期望所投入的資源能夠產(chǎn)生立竿見影的經(jīng)濟(jì)效益；長遠(yuǎn)的安全投入效益觀，從保護(hù)員工生命安全、減少企業(yè)財產(chǎn)損失和維護(hù)保障系統(tǒng)運(yùn)行功能等多個方面考慮綜合效益。

非經(jīng)濟(jì)化指標(biāo)是提升安全投入效益的關(guān)鍵點(diǎn)

安全投入所產(chǎn)生的安全效益既有能用貨幣量化計算的經(jīng)濟(jì)類效益，包括減損效益和增值效益，又有難以用貨幣量化計算的非經(jīng)濟(jì)類效益，包括社會效益和生命效益。而這些難以量化的效益更能反映安全效益的本質(zhì)屬性。

經(jīng)濟(jì)類效益中的減損效益，是通過加大安全投入來減少事故損失間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益。研究表明，一般物力投資獲得的生產(chǎn)效益為投資的3倍以上，安全投入能獲得的效益可以達(dá)到投資的5倍以上，這是可以量化的指標(biāo)。而生產(chǎn)系統(tǒng)安全改造預(yù)期可產(chǎn)生的增值效益，更是可以通過測算得到量化的指標(biāo)。這些有形的數(shù)據(jù)對于企業(yè)的管理者來說，可以成為安全投入的直接動力和重要依據(jù)?？梢粤炕闹笜?biāo)，企業(yè)看得見、摸得著，比較容易受到關(guān)注。

非經(jīng)濟(jì)類效益中的社會效益，既包括通過加強(qiáng)安全管理，減少因勞動者傷亡而引發(fā)的社會矛盾，又包括避免事故導(dǎo)致的公共安全事件和事故危及企業(yè)存續(xù)、社會就業(yè)和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而維護(hù)社會秩序穩(wěn)定。安全效益中的社會效益盡管影響廣泛，但是帶有較強(qiáng)的“黑天鵝”風(fēng)險特點(diǎn)，很難進(jìn)行準(zhǔn)確的量化預(yù)測，必須始終保持高度警惕。安全效益中的生命效益指通過采用安全措施保障人的生命體健康安全。隨著社會的發(fā)展，人的生命安全越來越受到重視。企業(yè)必須牢牢守住“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條不可逾越的紅線，關(guān)注人的生命價值，強(qiáng)調(diào)在安全生產(chǎn)工作中人的地位、生命的地位，以此作出相應(yīng)的安全投入決策。

安全投入所產(chǎn)生的效益是通過多種形式表現(xiàn)出來的，既有經(jīng)濟(jì)類的，也有非經(jīng)濟(jì)類的，既有有形的、可量化的，又有無形的、難以量化的。在考慮安全投入的效益時，無論是易于量化的還是難以量化的，都需要高度關(guān)注。特別是對于難以量化的涉及社會穩(wěn)定、生命安全的安全效益，絕不能因為看不到直接的經(jīng)濟(jì)效益就不予重視。必須以安全發(fā)展理念為前提，在不可能產(chǎn)生立竿見影效果的情況下，長期保持安全投入，實現(xiàn)長治久安。

多措并舉推動形成正確的安全投入效益觀

樹立正確的安全投入效益觀，必須多維度、多層次采取措施，如此才可能達(dá)到預(yù)期的效果。企業(yè)作為法人主體，要全面提升企業(yè)安全價值水平；政府作為監(jiān)管主體，要加強(qiáng)有針對性的監(jiān)管；行業(yè)組織作為企業(yè)的“總成”，也要發(fā)揮重要的保障作用。

企業(yè)能否樹立正確的安全投入效益觀，關(guān)鍵在于能否全面認(rèn)識安全投入的價值，即安全功能與安全投入二者之間的比值。新能源的開發(fā)、新技術(shù)的應(yīng)用、新設(shè)備的投入，帶來了許多前所未知、難以預(yù)測的風(fēng)險。如果對這種自反性危機(jī)缺乏預(yù)判和控制，其可能會進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為自我危害。企業(yè)有針對性地加大相應(yīng)安全投入，避免因重大風(fēng)險導(dǎo)致意想不到的危害，是應(yīng)對風(fēng)險不斷演化的必然要求。而通過減少安全投入，以期降低經(jīng)濟(jì)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益，必然適得其反。

沒有安全，無法順利推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；沒有堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也很難實現(xiàn)本質(zhì)安全。因此，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)條件和安全目標(biāo)之間的辯證關(guān)系，合理設(shè)定安全功能與安全投入二者之間的比值，既不能盲目追求安全功能提升以致超量投入，影響安全投入的持續(xù)性，也不能為了壓縮成本而片面降低安全投入，從而導(dǎo)致安全功能大幅降低。

樹立正確的安全投入效益觀，不僅需要企業(yè)有正確的認(rèn)識和高度的自覺性，同時有賴于政府嚴(yán)格的監(jiān)管。政府作為安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，要通過制定和完善安全投入資金監(jiān)管辦法、建立安全資金監(jiān)管信息系統(tǒng)和專項定期檢查分析機(jī)制等手段，及時掌握企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取和使用情況。相關(guān)部門要對企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)容、重大技改、風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控等涉及安全投入的特定節(jié)點(diǎn)和過程進(jìn)行及時全面監(jiān)管，使企業(yè)在正確的安全投入效益觀指導(dǎo)下開展生產(chǎn)經(jīng)營。

行業(yè)組織也要對企業(yè)安全投入進(jìn)行嚴(yán)格約束和管理，要求企業(yè)嚴(yán)格遵守保證安全投入的相關(guān)法律法規(guī)。同時，制定符合行業(yè)特點(diǎn)的自我管理、自我約束的規(guī)定條文，引導(dǎo)企業(yè)加大安全投入，合理使用各項安全生產(chǎn)費(fèi)用，并將其列入考核指標(biāo)，迫使企業(yè)“不得不投”“不得減投”。

此外，行業(yè)組織要根據(jù)風(fēng)險演變的現(xiàn)實，積極引導(dǎo)企業(yè)樹立正確的安全投入效益觀，推動其不但重視與企業(yè)生產(chǎn)安全直接相關(guān)的職業(yè)安全，而且重視企業(yè)保障左鄰右舍、服務(wù)對象等第三方人員安全，全面承擔(dān)社會安全責(zé)任。要充分發(fā)揮企業(yè)職工在保證安全投入中的“主人翁”作用，保證企業(yè)安全生產(chǎn)所必需的資金投入，使企業(yè)不能以任何借口擅自減少安全投入。

安全投入是企業(yè)防范事故、確保安全生產(chǎn)的重要保障，企業(yè)經(jīng)營管理者必須對安全投入有正確的認(rèn)識，兼顧安全投入總量和安全投入效率，實現(xiàn)在資源有限的情況下，讓安全投入發(fā)揮更大的安全保障作用，產(chǎn)生更大的安全效益。

（作者單位：北京交通大學(xué)風(fēng)險管理研究所）

關(guān)鍵詞： 樹立正確