近年來，應(yīng)急廣播已成為打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”、實現(xiàn)精準(zhǔn)動員的重要渠道。各地是如何因地制宜開展應(yīng)急廣播建設(shè)的？隨著媒體及通信技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急廣播有哪些新變化？當(dāng)前應(yīng)急廣播建設(shè)中有哪些痛點、堵點？記者進行了調(diào)查。

從有線到無線     大喇叭響起來

(資料圖片)

“中午大喇叭播放預(yù)警信息時，全家在吃飯，我們扒拉兩口飯就去轉(zhuǎn)移一樓的生活用品、家具，下午三四點水就一米多深了。幸虧預(yù)警及時，不然家具都被水泡了。”湖南省懷化市通道縣雙江鎮(zhèn)寨上村村民楊雄說。

6月19日，雙江鎮(zhèn)下起暴雨，該鎮(zhèn)及時通過應(yīng)急廣播大喇叭（以下簡稱大喇叭）通知當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)移，有效減少了人員傷亡和財產(chǎn)損失。

這樣的故事還有很多。如今，大喇叭在預(yù)警信息發(fā)布、精準(zhǔn)動員方面發(fā)揮了很重要的作用。但在幾年前，情況還不是這樣。

2016年3月，河南省三門峽市應(yīng)急管理局規(guī)劃科科長謝純鋼曾到該市陜州區(qū)栗子坪村駐村扶貧，發(fā)現(xiàn)村里很多大喇叭已經(jīng)閑置或廢棄。

這樣的情況，并非個例。20世紀(jì) 80年代后，因廣播電視無線覆蓋水平提高、現(xiàn)代通信工具推陳出新以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）財力不足，不少農(nóng)村地區(qū)有線廣播線路與大喇叭出現(xiàn)老化損壞、年久失修的情況。

2017年，國家新聞出版廣電總局印發(fā)《全國應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》，農(nóng)村大喇叭在制度設(shè)計中被正式納入應(yīng)急廣播體系。

2020年，國家廣電總局、應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于進一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見》，明確各級廣電、應(yīng)急管理部門要加強對接，建立廣電部門建設(shè)運維、應(yīng)急管理部門應(yīng)用的應(yīng)急廣播協(xié)作分工機制，力爭到2025年，全國省市縣應(yīng)急廣播平臺全部建成。

有了政策支持，各地大力推進應(yīng)急廣播建設(shè)。貴州在25個老少邊及欠發(fā)達地區(qū)開展縣級應(yīng)急廣播體系建設(shè)；山西將應(yīng)急廣播建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，提出加快推進農(nóng)村應(yīng)急廣播主動發(fā)布終端建設(shè)，指導(dǎo)做好人員緊急轉(zhuǎn)移避險工作；四川地震預(yù)警系統(tǒng)在雅安、眉山等地開通應(yīng)急廣播“村村響”預(yù)警試點……大喇叭遍地開花。但是，各地原有的大喇叭存在不少弊端，一定程度上制約了其作用的發(fā)揮。

“村里原有的大喇叭是有線傳輸?shù)?，播控主機設(shè)在村委會。如果將這些大喇叭作為應(yīng)急廣播終端，一旦下雨，村里道路泥濘難行，村干部很難及時趕到村委會發(fā)布預(yù)警信息?！敝x純鋼說。

對此，國家廣電總局發(fā)布的《應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)白皮書（2020版）》中明確，通過增加應(yīng)急廣播大喇叭適配器，接收上級應(yīng)急廣播信號，同時控制原有的適配器或播控主機，實現(xiàn)村廣播室無人值守、全自動開關(guān)機。待原有大喇叭終端損壞后，在原有位置部署符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急廣播大喇叭終端，進行逐步過渡。

在不少地區(qū)，大喇叭不僅重新響起來，還完成了從有線到無線的升級。在三門峽市，市應(yīng)急管理局與電信企業(yè)合作，通過重新安裝無線喇叭和改裝原有的有線傳輸喇叭，在全市行政村建起云廣播系統(tǒng)。

“只要有4G信號，村干部打開‘應(yīng)急云廣播’APP就能與全村大喇叭連接，進行實時喊話，不受地點限制?！敝x純鋼說。

除了接收終端，大喇叭管控平臺也進行了軟件升級。當(dāng)前，各地大喇叭體系基本上以縣為單位，縣、鄉(xiāng)、村三級分設(shè)控制平臺。

除了大喇叭系統(tǒng)，我國應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)還包含直播衛(wèi)星、中短波、調(diào)頻、有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視、新媒體等多種通道。

例如，吉林省、寧夏回族自治區(qū)、四川省成都市、青海省西寧市等地建立了搭載在當(dāng)?shù)貜V播電臺交通廣播上的應(yīng)急廣播頻率；在內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗，12個蘇木鎮(zhèn)75個嘎查安裝了直播衛(wèi)星應(yīng)急廣播信號接收器，通過直播衛(wèi)星把各地大喇叭聯(lián)成一體，將氣象預(yù)報預(yù)警信息發(fā)送到村到戶；在福建莆田，當(dāng)?shù)乩肔ED大屏、電視開機廣告、滾動字幕發(fā)布預(yù)警信息。

逐步覆蓋城鄉(xiāng)   實現(xiàn)多樣傳播

2008年“5·12”汶川地震中，震區(qū)通信設(shè)施被毀，導(dǎo)致電視、手機信號中斷，不少災(zāi)區(qū)群眾困于地震后的“信息孤島”。

中央人民廣播電臺適時開播應(yīng)急廣播，并為安置點群眾捐贈大批收音機。一段時間里，廣播成為災(zāi)區(qū)群眾獲取外界信息的唯一傳播媒介，部分受災(zāi)群眾還通過廣播報平安、尋親人。

“5·12”汶川地震是我國應(yīng)急廣播發(fā)展的重要節(jié)點。曾經(jīng)參與地震報道的成都市廣播電視臺交通文藝廣播總監(jiān)詹偉說，自然災(zāi)害可能導(dǎo)致通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓以及直播間、發(fā)射塔倒塌，但人們還可以通過移動直播車、直播衛(wèi)星進行播報，災(zāi)區(qū)群眾可以依靠廣播接收信息。

近年來，隨著社會救援力量快速發(fā)展，應(yīng)急廣播還成為救援中的“信號燈”，確保災(zāi)區(qū)救援有序。

2021年5月21日，青海西寧市廣播電視臺“西寧市應(yīng)急廣播”掛牌成立。5月22日2時4分，青海果洛州瑪多縣發(fā)生7.4級地震，西寧市應(yīng)急管理局迅速利用“西寧市應(yīng)急廣播”開展宣傳。

“很多志愿者想去瑪多縣開展救援，但是如果志愿者駕車無序前往，會堵塞通往災(zāi)區(qū)的道路?！蔽鲗幨袘?yīng)急管理局基礎(chǔ)監(jiān)管科負(fù)責(zé)人陳諾說，“我們通過應(yīng)急廣播開展宣傳，號召志愿者先報備，然后聽從安排前往。”

當(dāng)前，各地的調(diào)頻應(yīng)急廣播多搭載在當(dāng)?shù)亟煌◤V播上。例如，“西寧市應(yīng)急廣播”搭載的西寧市廣播電視臺交通文藝廣播是該省收聽率第一的廣播媒體；搭載在吉林廣播電視臺交通廣播上的吉林省應(yīng)急廣播節(jié)目同頻覆蓋吉林省10個地市州、長白山保護開發(fā)區(qū)和高速公路沿線，覆蓋人口逾2000萬。

2020年，成都應(yīng)急廣播開辦《安全小貼士》欄目，針對防疫需要制作了一期節(jié)目，介紹醫(yī)用酒精和84消毒液使用安全知識。“那期節(jié)目播出后效果很好。調(diào)頻廣播覆蓋面廣，很多人開車的時候都會聽?！背啥际袘?yīng)急管理局宣傳培訓(xùn)處副處長瓦燕說。

除此之外，以調(diào)頻廣播為傳輸通道的應(yīng)急廣播，可以第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，打破常規(guī)節(jié)目安排。

吉林省應(yīng)急廣播應(yīng)急宣傳工作方案就明確，啟動一級應(yīng)急響應(yīng)通道時，吉林省應(yīng)急廣播可以全天24小時打破常規(guī)節(jié)目安排，實時播發(fā)應(yīng)急最新動態(tài)消息；收到省安委會最新應(yīng)急信息后，其可在5分鐘內(nèi)播發(fā)，最快可在30秒內(nèi)播發(fā)。

“應(yīng)急廣播傳播速度快，廣播電臺可以隨時插播預(yù)警信息和突發(fā)事件報道?！蓖哐嗾f。

“三門峽市防指辦公室、市應(yīng)急管理局提醒：我市21日夜里到22日有中到大雨……”伴著雷聲和緊張的音樂，近日的一則短視頻呈現(xiàn)了當(dāng)日三門峽市各區(qū)域的雨量分布圖及防范注意事項。短視頻圖文并茂、聲畫并行。

三門峽市城區(qū)安裝的大喇叭較少，針對城區(qū)群眾，該市應(yīng)急管理局主要通過短信息、短視頻、電視滾動字幕等渠道發(fā)布預(yù)警信息，開展防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)宣傳。

隨著媒體形式不斷發(fā)展，大喇叭是不是已經(jīng)失去了生存土壤？

“在農(nóng)村地區(qū)，大喇叭作為應(yīng)急廣播的一種通道，是有必要的，因為大喇叭可以將信息傳遞到戶到人。這在災(zāi)害預(yù)警中非常重要，可以有效解決各類預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)‘最后一公里’不暢通的問題?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院（公共管理學(xué)院）教授詹承豫說。

不同通道的應(yīng)急廣播，有較為顯著的城鄉(xiāng)差異，每一種通道都有其適合的場景。

貴州省廣播電視局科技與公共服務(wù)處處長閆超表示，目前，貴州省主要在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)大喇叭?！俺鞘腥罕姭@取信息的途徑和方式比較多、比較便捷，而目前農(nóng)村地區(qū)居住的多是老人、兒童，他們獲取信息能力比較弱，所以大喇叭首先在農(nóng)村地區(qū)推廣”。

“調(diào)頻廣播音質(zhì)好、信號穩(wěn)定，但是其覆蓋的人群有限?！敝袊鴤髅酱髮W(xué)政府與公共事務(wù)學(xué)院教授王宇說，“在農(nóng)村地區(qū)，老年人和兒童比較多，大多數(shù)人不識字，不會使用智能手機，即便使用手機，下地干農(nóng)活時一般也不把手機帶在身上，很難及時接收預(yù)警信息，大喇叭可以覆蓋這部分人群?！?/p>

2021年5月，栗子坪村完成大喇叭安裝升級。每日8時至9時、18時至19時，久違的大喇叭重新響了起來。大喇叭除了及時發(fā)布預(yù)警信息、開展防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳外，還會播放新聞、音樂和戲曲，為日出而作、日落而息的小村莊帶去“外面的世界”和暖心的撫慰。

預(yù)警分級管理    加強信息共享

“我們發(fā)布預(yù)警信息主要使用微信、釘釘移動辦公平臺、農(nóng)民信箱、電話等，很少使用應(yīng)急廣播，因為應(yīng)急廣播發(fā)布信息需要縣領(lǐng)導(dǎo)審批，流程比較繁瑣?！闭憬『｛}縣應(yīng)急管理局防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)科科長姚愷豐說。

在一些地區(qū)，繁瑣的審核流程和預(yù)警信息的時效性成了一對難解的矛盾，出現(xiàn)了應(yīng)急廣播不“應(yīng)急”的現(xiàn)象。

江蘇省江陰市安委辦工作人員張芳表示，當(dāng)?shù)匕l(fā)布預(yù)警信息不用應(yīng)急廣播，因為需要花費時間錄制音頻，還要經(jīng)過文體廣電和旅游部門審核。

“以前應(yīng)急廣播發(fā)布內(nèi)容的審批流程非常繁瑣，需要市委宣傳部審批?！苯K省丹陽市應(yīng)急管理局工作人員舒世軍說，“有時候?qū)徟鞒套咄炅耍瑯O端天氣都結(jié)束了。”

南方一地應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)貞?yīng)急廣播主要用于日常宣教，不用于發(fā)布預(yù)警信息。一方面，應(yīng)急廣播控制終端不在應(yīng)急管理部門，操作起來不方便；另一方面，應(yīng)急廣播不只應(yīng)急管理部門在使用，插播預(yù)警信息可能會打斷其他部門的播放內(nèi)容。另外，他認(rèn)為，極端天氣局部性強，啟動應(yīng)急廣播發(fā)布預(yù)警信息時，全市會播放同樣的內(nèi)容，但最終很多地區(qū)并沒有發(fā)生極端天氣，長此以往，會有不好的影響。

“預(yù)警信息發(fā)布不當(dāng)容易引起公眾恐慌，所以需要宣傳部門審核。”王宇說，“可以對信息進行分級管理，對于特殊信息建立快速審核機制，解決信息審核和搶時效之間的矛盾?！?/p>

應(yīng)急廣播是國家社會治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各部門使用應(yīng)急廣播開展安全宣傳、發(fā)布預(yù)警信息，可以最大限度發(fā)揮應(yīng)急廣播的作用，減輕災(zāi)害事故造成的損失。但是，一些地區(qū)應(yīng)急廣播還沒有得到充分利用。

“在應(yīng)急廣播的應(yīng)用中，沒有實現(xiàn)多部門聯(lián)動。”謝純鋼說，“除了我們和氣象、衛(wèi)生健康部門，其他部門沒有利用這個系統(tǒng)發(fā)布信息?！?/p>

“其實我們很想把其他部門都拉進來，但目前除了市應(yīng)急管理局，市減災(zāi)委其他成員單位都沒有使用過成都市應(yīng)急廣播。”詹偉說。

“很多部門不知道應(yīng)急廣播?！睆埛颊f，今年江陰市交通運輸部門、公用事業(yè)管理局想要加大安全宣傳力度，一改往年宣傳效果不佳、覆蓋面不廣的局面，“我們就建議他們使用應(yīng)急廣播”。

當(dāng)前，應(yīng)急廣播在區(qū)域之間聯(lián)系不夠緊密。以大喇叭為例，各地基本以縣為單位建立，如何互聯(lián)互通，區(qū)域性突發(fā)事件信息如何快速精準(zhǔn)抵達相關(guān)人群，這些難題都與一些久存的困境有關(guān)。

“目前，應(yīng)急廣播體系可以說是‘鐵路警察、各管一段’。”王宇說，區(qū)域壁壘可能帶來不少問題。比如，北京發(fā)生暴雨，北京周邊地區(qū)也可能受到影響，但周邊地區(qū)可能沒有及時發(fā)布預(yù)警信息，所以下一步應(yīng)該加強區(qū)域間的信息共享、交換。

詹承豫認(rèn)為，不同地區(qū)應(yīng)就應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)加強溝通聯(lián)系，因為災(zāi)害事件有較強的跨區(qū)域特點，加強應(yīng)急廣播區(qū)域聯(lián)動，可以更好地發(fā)揮預(yù)警作用，促進防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急知識傳播。

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