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本報訊  記者李斌報道    近日，上海市應急管理局印發(fā)《關(guān)于進一步完善本市應急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類分級執(zhí)法的意見》，進一步明確監(jiān)管職責、執(zhí)法范圍和執(zhí)法重點，科學厘清不同層級執(zhí)法管轄權(quán)限，避免多頭多層重復執(zhí)法、層層下放轉(zhuǎn)移執(zhí)法責任。

在科學分類，推進精準執(zhí)法方面，《意見》明確，將轄區(qū)內(nèi)危險化學品、工貿(mào)、非煤礦山、煙花爆竹、易制毒化學品、安全評價檢測檢驗機構(gòu)、安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)、化學品物理危險性鑒定機構(gòu)等執(zhí)法對象，識別與劃定為重點檢查單位和一般檢查單位。核發(fā)許可證的危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用單位，無需核發(fā)許可證但涉及重點監(jiān)管危險化工工藝、危險化學品重大危險源的單位，無需核發(fā)許可證但涉及化學反應過程的化工、醫(yī)藥企業(yè)，煙花爆竹經(jīng)營（零售）單位，存在高溫熔融金屬作業(yè)的單位，存在爆炸性粉塵的單位，涉氨制冷單位，存在污水處理設(shè)施的食品加工、造紙、皮革、毛皮、羽毛及其制品生產(chǎn)的輕工重點單位，安全評價檢測檢驗機構(gòu)，大中型工貿(mào)單位，應當納入重點檢查單位。區(qū)級應急管理部門按照要求分類建立健全執(zhí)法對象數(shù)據(jù)臺賬，全面掌握執(zhí)法對象底數(shù)，準確標注重點檢查單位或者一般檢查單位。

在合理分級，推進協(xié)同執(zhí)法方面，《意見》明確，加強全要素評估，綜合分析、系統(tǒng)考慮執(zhí)法對象風險狀況、規(guī)模體量、行政層級、執(zhí)法難度，合理劃分市、區(qū)級應急管理部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的機構(gòu)安全生產(chǎn)行政執(zhí)法職責，原則上一家執(zhí)法對象對應一個層級的執(zhí)法主體。市級應急管理部門負責納入市級安全生產(chǎn)考核范圍的中央直屬企業(yè)總部、在滬分支機構(gòu)（一級分公司、子公司總部）和市屬企業(yè)總部（總公司、集團公司）以及市重點檢查單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。區(qū)級應急管理部門負責市屬企業(yè)分支機構(gòu)（一級分公司、子公司總部）和區(qū)屬企業(yè)總部（總公司、集團公司）以及區(qū)重點檢查單位的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，對轄區(qū)內(nèi)一般生產(chǎn)經(jīng)營單位開展抽查。要推動功能區(qū)管理機構(gòu)設(shè)置安全生產(chǎn)執(zhí)法部門，配齊配強安全生產(chǎn)執(zhí)法人員，鼓勵有條件的功能區(qū)管理機構(gòu)依照授權(quán)或者依法接受委托對轄區(qū)內(nèi)單位實施安全生產(chǎn)行政處罰。

為推進規(guī)范執(zhí)法，《意見》提出，突出加強包括重點檢查單位執(zhí)法檢查、專項執(zhí)法檢查等在內(nèi)的重點檢查工作，重點檢查工作量占比不少于全部工作量的60%。工作量以執(zhí)法或者監(jiān)督檢查總家次的形式體現(xiàn)。市、區(qū)級應急管理部門執(zhí)法總家次與執(zhí)法工作日之比不得小于0.75，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、功能區(qū)管理機構(gòu)的監(jiān)督檢查總家次與監(jiān)督檢查工作日之比不得小于1。

《意見》提出，全面落實執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等行政執(zhí)法“三項制度”。加強證據(jù)收集、證據(jù)分析、證據(jù)采信和證據(jù)運用，充分利用信息技術(shù)，實現(xiàn)規(guī)范取證、安全存證和高效出證。全面落實行政處罰自由裁量規(guī)則，準確執(zhí)行裁量標準，規(guī)范行使裁量權(quán)力。

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