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導(dǎo)讀

2023年中央一號(hào)文件體現(xiàn)了統(tǒng)籌發(fā)展與安全的要求下鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)工作方向，繼續(xù)強(qiáng)調(diào)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品(行情000061,診股)供給安全，以及種業(yè)振興，并首次提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。未來農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施（水利、防災(zāi)減災(zāi)等）、農(nóng)業(yè)科技和裝備（智能農(nóng)機(jī)、北斗系統(tǒng)集成等）、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)（農(nóng)產(chǎn)品加工流通、直播電商基地等）是重點(diǎn)投資領(lǐng)域；提高財(cái)產(chǎn)收入是農(nóng)民增收致富的重要抓手；而強(qiáng)調(diào)多元化投入也為鄉(xiāng)村振興提供了資金保障。

摘要

1、2023年中央一號(hào)文件貫徹了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本思路，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：

1）繼續(xù)強(qiáng)調(diào)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全；

2）連續(xù)第三年強(qiáng)調(diào)種子問題，且篇幅有所擴(kuò)大；

3）首次提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2、“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是新提法，主要內(nèi)容除常規(guī)的耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田之外，還新增了“加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”。在極端天氣頻發(fā)的大背景下，以防災(zāi)減災(zāi)為主要目的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將有更多增量空間。

3、鄉(xiāng)村如何走高質(zhì)量發(fā)展之路？體現(xiàn)在一號(hào)文件兩個(gè)新增的章節(jié)中，分別是“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”和“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”：

1）農(nóng)業(yè)科技和裝備投入能夠提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；

2）鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的組成部分。

4、文件增加了“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”重點(diǎn)任務(wù)，特別強(qiáng)調(diào)“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。我國城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)收入差距遠(yuǎn)大于勞動(dòng)收入差距，文件強(qiáng)調(diào)在勞動(dòng)收入之外，讓農(nóng)民能夠從土地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中獲得更多收入。

5、文件增加了對(duì)鄉(xiāng)村振興資金來源的表述，提出“健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制”，明確了財(cái)政兩本賬保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主體責(zé)任，同時(shí)要撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本。

6、風(fēng)險(xiǎn)提示：鄉(xiāng)村振興資金投入不足，政策效果不及預(yù)期。

目錄

正文

1. 總體基調(diào)：統(tǒng)籌發(fā)展與安全

2023年中央一號(hào)文件發(fā)布，繼續(xù)聚焦鄉(xiāng)村振興。作為黨的二十大之后首份鄉(xiāng)村振興工作指導(dǎo)意見，文件貫徹了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本思路，具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是繼續(xù)強(qiáng)調(diào)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全。23年一號(hào)文件的第一項(xiàng)重點(diǎn)工作是“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”，與22年第一項(xiàng)重點(diǎn)工作“全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給”基本一致，增加了“實(shí)施設(shè)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動(dòng)”和“構(gòu)建多元化食物供給體系”，這都是保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品安全的具體舉措。

二是連續(xù)第三年強(qiáng)調(diào)種子問題，且篇幅有所擴(kuò)大。種子問題首次出現(xiàn)在21年中央一號(hào)文件中，提出要“打好種業(yè)翻身仗”；22年一號(hào)文件提出“全面實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)方案”；23年則將“深入實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)”作為單獨(dú)一項(xiàng)重點(diǎn)工作放在“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”，并從種質(zhì)資源精準(zhǔn)鑒定評(píng)價(jià)機(jī)制、生物育種等方面做了具體部署。

三是首次提出鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。高質(zhì)量發(fā)展是二十大報(bào)告對(duì)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路的根本要求，在鄉(xiāng)村振興工作中也有了具體體現(xiàn)。文件首次提出“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”，增量表述包括“做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)”“加快發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)”“培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)(行情300832,診股)新業(yè)態(tài)”，相當(dāng)于是對(duì)22年“一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的展開。

2. 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施：防災(zāi)減災(zāi)重要性提升

“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”是23年一號(hào)文件的新提法，主要內(nèi)容除常規(guī)的耕地保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田之外，還新增了“加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”和“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)”。

在極端天氣頻發(fā)的大背景下，以防災(zāi)減災(zāi)為主要目的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施將有更多增量空間。近年來極端天氣愈發(fā)頻繁和常態(tài)化，22年夏季我國南方地區(qū)經(jīng)歷了嚴(yán)重的旱災(zāi)，21年夏季河南經(jīng)歷了嚴(yán)重洪澇災(zāi)害。過去我國在防旱防澇方面的基礎(chǔ)設(shè)施歷史欠賬較多，隨著中央的不斷重視，預(yù)計(jì)這一領(lǐng)域的投入會(huì)明顯加大。

3. 鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展之路：重科技，興產(chǎn)業(yè)

鄉(xiāng)村如何走高質(zhì)量發(fā)展之路？體現(xiàn)在一號(hào)文件兩個(gè)新增的章節(jié)中，分別是“強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐”和“推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”：

一方面，農(nóng)業(yè)科技和裝備投入能夠提升農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。一號(hào)文件將“推動(dòng)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”擺在優(yōu)先位置，并強(qiáng)調(diào)了“農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域基礎(chǔ)研究”。長期以來我國存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與二三產(chǎn)業(yè)差距較大，未來科技投入可能會(huì)更多向農(nóng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域傾斜，提升農(nóng)業(yè)科技和裝備水平，從而提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。

另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化也是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的組成部分。二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)來說，農(nóng)產(chǎn)品加工流通是基本盤，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)是必要延伸，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)是重要增量，此次一號(hào)文件中均有涉及，將帶來農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)村倉儲(chǔ)物流、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)副產(chǎn)品直播電商基地等配套投資。

4. 農(nóng)民增收：提高財(cái)產(chǎn)收入

一號(hào)文件增加了“拓寬農(nóng)民增收致富渠道”重點(diǎn)任務(wù)，包括三個(gè)方面，分別是“促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收”“促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效”“賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益”。

我國城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)收入差距遠(yuǎn)大于勞動(dòng)收入差距。根據(jù)西南財(cái)大中國家庭金融調(diào)查顯示，2015年我國城市家庭平均金融資產(chǎn)規(guī)模為11.8萬元，而農(nóng)村僅有2.3萬元，二者相差超過5倍，主要差異在股票、債券等金融資產(chǎn)方面；城市家庭金融資產(chǎn)與負(fù)債的比值超過2，家庭資產(chǎn)負(fù)債表相對(duì)比較健康，而農(nóng)村家庭金融資產(chǎn)與負(fù)債的比值不足1，金融資產(chǎn)尚無法覆蓋其負(fù)債。

文件強(qiáng)調(diào)在勞動(dòng)收入之外，讓農(nóng)民能夠從土地和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)中獲得更多收入。文件提出“深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索建立兼顧國家、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民利益的土地增值收益有效調(diào)節(jié)機(jī)制”“探索資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資產(chǎn)參股等多樣化途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)”，為農(nóng)民增收指明了方向。

5. 多元投入：鄉(xiāng)村振興的資金來源

一號(hào)文件增加了對(duì)鄉(xiāng)村振興資金來源的表述，提出“健全鄉(xiāng)村振興多元投入機(jī)制”。文件提出鄉(xiāng)村振興資金來源主要包括一般公共預(yù)算、土地出讓收益、地方專項(xiàng)債、社會(huì)資本等，貨幣政策也可以通過再貸款再貼現(xiàn)、差別化存款準(zhǔn)備金等結(jié)構(gòu)化工具提供支持。

文件明確了財(cái)政兩本賬保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村的主體責(zé)任，同時(shí)要撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本。文件指出“堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域”，還要“穩(wěn)步提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例”，2020年《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》明確提出到“十四五”末期“土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例達(dá)到50%以上”；同時(shí)撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本，“支持以市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金”“健全政府投資與金融、社會(huì)投入聯(lián)動(dòng)機(jī)制”。

6. 風(fēng)險(xiǎn)提示

鄉(xiāng)村振興資金投入不足，政策效果不及預(yù)期。

關(guān)鍵詞： 鄉(xiāng)村振興 一號(hào)文件