聚焦我國(guó)工業(yè)固廢堆存量大、環(huán)境影響大，綜合利用技術(shù)面臨攻關(guān)難等瓶頸，6月3日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)?！锻ㄖ诽岢?，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝流程，選用高效節(jié)能設(shè)備，減少資源能源投入，發(fā)揮大宗固廢綜合利用對(duì)天然礦產(chǎn)資源的替代和對(duì)降碳的協(xié)同增效作用。到2025年，建設(shè)50個(gè)大宗固廢綜合利用示范基地，增強(qiáng)區(qū)域降碳的支撐能力;培育50家綜合利用骨干企業(yè)，形成較強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和降碳示范效應(yīng)。相較此前定調(diào)，此次《通知》更加著眼從技術(shù)、模式到管理的全面革新。

綜合利用率提至75%

前述“建設(shè)50個(gè)大宗固廢綜合利用示范基地”的目標(biāo)早在今年3月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導(dǎo)意見(jiàn)》中已有所涉及。其中要求，到2025年，利用規(guī)模不斷擴(kuò)大，新增大宗固廢綜合利用率達(dá)到60%，存量大宗固廢有序減少。

相較前述指導(dǎo)意見(jiàn)，《通知》將示范基地大宗固廢綜合利用率進(jìn)一步提升至75%。進(jìn)一步加大“小散亂污”企業(yè)整治力度，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向基地集聚;著力推動(dòng)區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型等。

擬推薦的示范基地除了要符合相關(guān)法規(guī)及規(guī)劃要求外，其建設(shè)運(yùn)營(yíng)主體大宗固廢綜合利用率需超過(guò)65%;具有不少于5家大宗固廢綜合利用企業(yè)，工藝技術(shù)和裝備先進(jìn)，已形成上下游協(xié)作配套的綜合利用產(chǎn)業(yè)體系;同時(shí)，近三年未發(fā)生重大環(huán)保、安全事故。

提升大宗固廢綜合利用率為何如此緊迫?目前，大宗固廢累計(jì)堆存量約600億噸，年新增堆存量近30億噸，其中，赤泥、磷石膏、鋼渣等固廢利用率仍較低，占用大量土地資源，存在較大生態(tài)環(huán)境安全隱患。也正是由于其量大面廣、環(huán)境影響突出、利用前景廣闊，是資源綜合利用的核心領(lǐng)域。鑒于其處理難度大，對(duì)技術(shù)要求較高，政策端也一直在尋求破題之道。

2019年10月，根據(jù)國(guó)家發(fā)改委公示的《大宗固體廢棄物綜合利用基地備案名單》，擬在全國(guó)24個(gè)省市、自治區(qū)建設(shè)大宗固體廢棄物綜合利用基地。其中包括河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南等。前述示范基地不再參與此次推薦。

隨后，地方配套政策逐步補(bǔ)位。例如，去年8月，西安市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西安市大宗固體廢棄物綜合利用基地建設(shè)方案(2020-2021年)》的通知，明確2021年，西安市西南片區(qū)大宗固體廢棄物綜合利用基地初具規(guī)模，各類重點(diǎn)項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施，各項(xiàng)配套政策加快完善，大宗固廢處置技術(shù)實(shí)力和裝備水平顯著提升，示范效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。

創(chuàng)新支撐是關(guān)鍵

然而，破題大宗固廢綜合利用關(guān)鍵仍在革新。深圳市國(guó)亙財(cái)務(wù)咨詢有限公司合伙人王耀武認(rèn)為，固廢處理需要較為高端的技術(shù)，既要環(huán)保又要經(jīng)濟(jì)實(shí)用，因此技術(shù)創(chuàng)新對(duì)行業(yè)的影響至關(guān)重要。

根據(jù)《通知》，到2025年，還將培育50家綜合利用骨干企業(yè)，實(shí)施示范引領(lǐng)行動(dòng)，形成較強(qiáng)的創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)和降碳示范效應(yīng)。

“目前從產(chǎn)業(yè)來(lái)看，行業(yè)內(nèi)綜合利用企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)集中度低，大多處于產(chǎn)業(yè)鏈初級(jí)低端，缺乏自主的先進(jìn)核心技術(shù)和創(chuàng)新能力;市場(chǎng)層面，由于技術(shù)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)監(jiān)管滯后，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚不完善，資源綜合利用類產(chǎn)品市場(chǎng)認(rèn)可度低，難以大規(guī)模推廣;而在技術(shù)革新層面，迫切需要解決制度欠缺、科技支撐不足和工程技術(shù)人才緊缺等難題。”中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)杜根杰撰文分析指出。

根據(jù)《通知》提出的重點(diǎn)任務(wù)，示范基地和骨干企業(yè)強(qiáng)化科技支撐，對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，選用先進(jìn)技術(shù)裝備，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)骨干企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，建立多形式的創(chuàng)新聯(lián)合體，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)裝備的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用;創(chuàng)新模式機(jī)制，因地制宜探索完善大宗固廢處置利用與生產(chǎn)掛鉤等新機(jī)制，推動(dòng)大宗固廢跨區(qū)域、多產(chǎn)業(yè)、多品種協(xié)同利用;建立大宗固廢綜合利用臺(tái)賬，骨干企業(yè)加快建立完善大宗固廢綜合利用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等。

政策風(fēng)向?yàn)橄嚓P(guān)行業(yè)二級(jí)市場(chǎng)帶來(lái)新的信號(hào)。針對(duì)大宗固廢綜合利用，安信證券環(huán)保及公用事業(yè)團(tuán)隊(duì)首席分析師邵琳琳建議，重點(diǎn)關(guān)注盈峰環(huán)境、龍馬環(huán)衛(wèi)、ST宏盛、維爾利、瀚藍(lán)環(huán)境及高能環(huán)境等相關(guān)個(gè)股行情。

記者 陶鳳 劉瀚琳