6月22日，由國務院國資委產(chǎn)權管理局、北京市國資委和全國工商聯(lián)經(jīng)濟部指導、北京產(chǎn)權交易所承辦的“2021年混合所有制改革項目推介會”在京舉行。此次推介會期間，286個混改及央企民企協(xié)同發(fā)展項目在推介會上集中亮相，擬募集資金超過1200億元，高新技術項目數(shù)量占比過半。據(jù)了解，“十三五”期間，市屬國企通過900余項混改項目引入外部資本近2000億元。業(yè)內(nèi)認為，未來在加大混改的同時，制約民營企業(yè)參與混改的深層次問題依舊待破。

高新技術企業(yè)項目占比超五成

今年是“十四五”規(guī)劃開局之年，也是國企改革三年行動的攻堅之年。本次推介會旨在搭建國有資本和社會資本融合發(fā)展的橋梁。

據(jù)了解，此次推介項目緊扣國家戰(zhàn)略和市場熱點，多數(shù)項目圍繞落實碳達峰碳中和、科技創(chuàng)新、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。其中涉及新能源、新材料和高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高新技術企業(yè)項目達到140余項，占比超50%。

前述統(tǒng)計也符合今年北京市國企混改重點。此前據(jù)北京產(chǎn)權交易所預計，電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大重點領域的混改預計將進一步提速，能源結構的調(diào)整將進一步加快，新能源及其配套產(chǎn)業(yè)將獲得更大發(fā)展。而人工智能、量子信息、集成電路、高端制造、腦科學、生物育種、空天科技、深地深海等高新技術產(chǎn)業(yè)將成為2021年資金關注的重點。

而在參與項目推介的企業(yè)中，各類試點、示范企業(yè)數(shù)量眾多。推介項目中重點領域混改試點企業(yè)22家、“雙百企業(yè)”26家以及“科改示范企業(yè)”18家，該類企業(yè)混改項目亮相，將進一步發(fā)揮其在各項改革中的引領示范作用;前述企業(yè)參與混改形式多樣，既有產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓項目、增資擴股項目，也有投資新設項目。

國務院國資委產(chǎn)權管理局局長賈立克表示，落實國企改革三年行動要求，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革，要把混改重點放在經(jīng)營機制轉(zhuǎn)換上，發(fā)揮戰(zhàn)略投資者積極作用，推動混改企業(yè)率先推行靈活高效的市場化經(jīng)營機制、深化三項制度改革、加強黨的建設等;要完善國資監(jiān)管制度，實施差異化管控，積極探索有別于國有全資企業(yè)的差異化管控模式;混改過程中要規(guī)范操作，堅決防止國有資產(chǎn)流失。

“十三五”期間市屬國企“掘金”近2000億元

近年來，北京市國企混改不斷推進。據(jù)北京市國資委一級巡視員孟韜介紹。“十三五”期間，市屬國企實施混改項目900余項，引入外部資本近2000億元。下一步，北京市國資委將牢牢把握混合所有制改革正確方向，通過混合所有制改革深度轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。

在推動國有經(jīng)濟布局優(yōu)化、結構調(diào)整和戰(zhàn)略性重組的過程中，北交所起到的作用日益凸顯。據(jù)北交所黨委書記、董事長吳汝川介紹，“十三五”以來，北交所完成各類國資交易項目27831項，交易金額近1.55萬億元。870家國有企業(yè)通過北交所完成混改，引入社會資本3293億元。

2019年以來，北交所通過兩次央企混改項目推介會和央企、京企混改項目聯(lián)合推介會，累計集中推介項目673項，擬引入社會資本超4400億元，其中，國電投青海黃河公司、南航通航、國投高新、首鋼朗澤等一批企業(yè)實現(xiàn)混改，企業(yè)市場競爭力得到提升。

此次推介會現(xiàn)場，西安核設備有限公司、成都凱天電子股份有限公司、北京市建筑設計研究院有限公司、江蘇永鼎集團有限公司、北京興東方科技有限公司、北京國電通網(wǎng)絡技術有限公司、中石化綠源地熱能開發(fā)有限公司等7個代表性項目分別路演，介紹各自亮點。

當日，北交所還對2019年以來上線的央企、市企混改專區(qū)進行迭代升級，推出混改專區(qū)2.0版，進一步為混改提速。有混改意向的國企以及各類投資人，均可自行通過該專區(qū)發(fā)布相關混改信息及投資意向。

得益于機制創(chuàng)新，作為國際科技創(chuàng)新中心，北京在剛剛過去的“十三五”，市屬國企創(chuàng)新加速。高精尖產(chǎn)業(yè)項目儲備庫入選近300個項目，累計擁有近500個各類創(chuàng)新平臺，近1500個項目開展科技成果轉(zhuǎn)化。今年4月，市委辦公廳、市政府辦公廳名義印發(fā)了《北京市國企改革三年行動實施方案(2020-2022年)》，方案聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展，為首都國資國企改革進一步明確了時間表、路線圖。

民營企業(yè)參與混改還面臨哪些問題?此次推介會期間，全國工商聯(lián)經(jīng)濟部副部長袁媛表示，制約民營企業(yè)參與混改的一些深層次問題急需破解;同時也建議通過加大政策宣傳和解讀力度、多方搭建溝通交流平臺等方式來鼓勵民營企業(yè)深度參與混改。

中鋼經(jīng)濟研究院首席研究員胡麒牧表示，制度設計上，要進一步保障混改企業(yè)公司治理機制的有效運行，對混改企業(yè)監(jiān)管機制按照“管資本”的思路進行調(diào)整，同時要給員工股權激勵機制松綁，真正起到強激勵，強捆綁的作用。“這些是保障民資能夠正常參與經(jīng)營、并享受混改成果的必要條件。”

與此同時，還有一些隱性障礙需要突破。胡麒牧表示，部分國企雖然不限制民資參與，也大都不愿讓民企成為戰(zhàn)略投資人，共享改革紅利，而是作為財務投資人，導致民資在混改企業(yè)中話語權較少;部分地方政府出于怕被問責的想法，不敢承擔混合后的改革風險，只是拿出一些非核心主業(yè)、贏利性不強的小項目做試點，以完成考核任務。在實際運作中，對參與混改的項目設置技術實力、資金規(guī)模、行業(yè)項目運營經(jīng)驗等附加條件，對民資形成隱形壁壘;混改完成后對混改企業(yè)的信貸、補貼等政策支持減弱或退出，使得民資無法享受制度紅利。(記者 陶鳳 劉瀚琳)