繼10月25日印發(fā)《關于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質量的若干政策措施》后，國家發(fā)改委再就“穩(wěn)投資”發(fā)文。

(資料圖)

11月7日，國家發(fā)改委公布《關于完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》(下稱《意見》)?！兑庖姟窂陌l(fā)揮重大項目牽引和政府投資撬動作用，推動民間投資項目加快實施，引導民間投資高質量發(fā)展，鼓勵民間投資以多種方式盤活存量資產，加強民間投資融資支持和促進民間投資健康發(fā)展6方面提出21條措施，從而進一步完善政策環(huán)境、加大力度支持民間投資發(fā)展。

穩(wěn)定投資預期，形成示范效應

《意見》明確要求，做好擬出臺政策與宏觀政策取向一致性評估，防止出臺影響民間投資積極性的政策措施。同時加強宣傳引導，及時回應市場關切，穩(wěn)定市場預期，增強民間投資信心，促進民間投資高質量發(fā)展。

中泰證券研究所政策組負責人、首席分析師楊暢認為，如此定調有利于進一步穩(wěn)定民間投資的預期，并且統(tǒng)籌相關政策舉措形成聯(lián)動，為民間投資的修復創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境。

具體政策上，《意見》支持民間投資參與102項重大工程等項目建設，要求全面梳理適用于民間投資項目的投資支持政策，鼓勵民間資本積極參與國家創(chuàng)新平臺建設、承擔國家重大科技戰(zhàn)略任務等。其中還特別提到支持民間投資項目參與基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)試點，《意見》要求，在發(fā)行基礎設施REITs時，對各類所有制企業(yè)一視同仁，加快推出民間投資具體項目，形成示范效應，增強民營企業(yè)參與信心。

加強民間投資融資支持方面，《意見》要求建立和完善社會資本投融資合作對接機制，通過項目對接會等多種方式，搭建有利于民間投資項目與金融機構溝通銜接的平臺；引導金融機構創(chuàng)新金融產品和服務，降低對民營企業(yè)貸款利率水平和與融資相關的費用支出，加大對符合條件的民間投資項目的支持力度；鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等方式，與民營企業(yè)進行股權融合、戰(zhàn)略合作、資源整合，投資新的重點領域項目等。

此外，《意見》還要求暢通政策落地“最后一公里”，持續(xù)推動合理降低企業(yè)稅費負擔，鼓勵金融機構合理讓利，推進降低企業(yè)用能、用地、房屋租金等成本；引導民營企業(yè)發(fā)掘新的投資機遇，找準未來發(fā)展方向；鼓勵民營企業(yè)聚焦實業(yè)、做精主業(yè)、提升核心競爭力，避免片面追求熱點、盲目擴大投資、增加運營風險等，從而促進民間投資的健康發(fā)展。

支持民間投資“及時雨”

楊暢認為，當前民企私企表現(xiàn)相對偏弱，政策發(fā)力支持民間投資具有非常重要的及時性。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額62441.8億元，同比下降2.3%；其中，國有控股企業(yè)實現(xiàn)利潤總額20947.9億元，同比增長3.8%；股份制企業(yè)實現(xiàn)利潤總額45593.4億元，下降0.4%；外商及港澳臺商投資企業(yè)實現(xiàn)利潤總額14814.5億元，下降9.3%；私營企業(yè)實現(xiàn)利潤總額17005.0億元，下降8.1%。

國家統(tǒng)計局工業(yè)司高級統(tǒng)計師朱虹分析指出，從9月來看，隨著穩(wěn)經濟一攬子政策和接續(xù)政策發(fā)力顯效，工業(yè)經濟加快恢復，企業(yè)效益逐步好轉，9月份工業(yè)企業(yè)利潤降幅較上月收窄6.0個百分點。

“總體看，工業(yè)企業(yè)效益延續(xù)恢復態(tài)勢，但也要看到，當前工業(yè)企業(yè)利潤同比仍在下降，企業(yè)成本水平仍然較高，部分行業(yè)和企業(yè)生產經營還存在一定困難，加之國際政治經濟形勢更趨嚴峻復雜，工業(yè)企業(yè)效益持續(xù)恢復面臨風險挑戰(zhàn)。”朱虹說。

楊暢指出，下游利潤增速修復仍然偏慢，中端產能利用率走低，對上游投資環(huán)節(jié)事實上已形成傳導。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，今年1-9月，民間投資同比增長2.0%，不過，根據(jù)累計值折算后來看，民間固定資產投資9月同比下降0.1%，較上月收窄0.4個百分點。

英大證券研究所所長鄭后成接受記者采訪時同樣表示，當前民間投資增速面臨一定制約，一方面，私營工業(yè)企業(yè)利潤總額持續(xù)負增長，導致民間資本加大投資能力減弱；另一方面，工業(yè)企業(yè)尚處于主動去庫存階段，PPI仍在低位運行。因此，鄭后成預計，短期之內民間投資大幅上行概率較低。

不過，國家發(fā)改委指出，民間投資占全社會投資一半以上，堅持“兩個毫不動搖”，加大政策支持，用市場辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，有利于調動各方投資積極性、穩(wěn)定市場預期、增加就業(yè)崗位、促進經濟高質量發(fā)展，助力實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化。

地方真金白銀激發(fā)民營經濟活力

地方層面，目前已有部門省市出臺相關政策進一步部署激發(fā)民營經濟發(fā)展活力。

10月28日，成都市發(fā)改委和成都市財政局印發(fā)《激勵民間投資項目開工建設一次性獎勵實施細則》，提出對原計劃于2023年開工建設的民間投資項目(含房地產開發(fā)項目)，提前至2022年實質性開工且已申報納入固定資產投資統(tǒng)計庫的項目，給予一次性獎勵。獎勵按照新納入固定資產投資統(tǒng)計庫的民間投資總額分為20萬元、30萬元、50萬元三個檔次。

10月29日，四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省縣域民營經濟改革試點方案》(下稱《方案》)。《方案》提出7條試點激勵支持措施，其中包括重點保障試點縣(市、區(qū))民營企業(yè)投資重大項目合理用地需求；建立試點縣(市、區(qū))重點民營企業(yè)投資項目點對點跟蹤服務聯(lián)系制度，開通用地審批“綠色通道”，及時組織用地預審和規(guī)劃調整，提高審批效率，高效做好民營企業(yè)項目用地報批工作；重點支持符合條件的民營企業(yè)投資項目等內容。

貴州發(fā)改委此前還向社會公開發(fā)布了貴州省民間投資可參與的“十四五”規(guī)劃重大工程項目名單，包括671個項目，項目總投資3877.72億元，擬引入民間資本規(guī)模為2586.75億元。

貴州發(fā)改委表示，下一步將會同有關部門分行業(yè)為民間資本投資提供對口服務和指導，鼓勵、支持民間投資參與政府公開發(fā)布的重大工程項目建設。鄭后成認為，從歷史經驗看，第二產業(yè)的民間投資增速與出口金額累計同比相關度較強，在出口增速承壓的背景下，預計第二產業(yè)的民間投資增速大概率承壓。因此，可通過基建投資、房地產投資、制造業(yè)投資將第二產業(yè)民間投資增速維持在較高水平。

關鍵詞： 這些地方 民間投資