全面注冊制推進過程中，監(jiān)管層不斷壓實中介機構“看門人”責任。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，共有13家證券公司收到證監(jiān)系統(tǒng)的罰單，涉及投行、經(jīng)紀和債券承銷業(yè)務等。

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市場人士認為，證券中介機構歸位盡責，是提高資本市場信息披露質量的重要環(huán)節(jié)，是防范證券欺詐造假、保護投資者合法權益的重要基礎。不過，在實際操作中，證券中介機構違法案件、部分主體失職缺位現(xiàn)象時有發(fā)生，監(jiān)管部門通過強執(zhí)法，對中介機構證券違法違規(guī)案件釋放零容忍信號；通過查案、辦案和典型案例公示等方式，對中介機構未勤勉盡責起到警示作用。

投行業(yè)務是重災區(qū)

據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，已有包括江海證券、平安證券、民生證券、華泰聯(lián)合、華金證券、國融證券、方正證券、光大證券、粵開證券、萬和證券、中信建投、五礦證券、太平洋證券等13家券商收到罰單。

從涉事情況來看，上述券商違規(guī)領域包括了投行、經(jīng)紀、債券承銷業(yè)務和內(nèi)部控制等，其中，投行業(yè)務是重災區(qū)。光大證券、國融證券、華泰聯(lián)合、華金證券等券商均因投行業(yè)務違規(guī)而被地方證監(jiān)局采取了行政監(jiān)管措施。

具體來看，上海證監(jiān)局對光大證券出具警示函，原因是該公司作為贏鼎教育的主辦券商，在持續(xù)督導期間，未能勤勉盡責履行審慎核查義務，未能發(fā)現(xiàn)贏鼎教育通過虛構業(yè)務虛增業(yè)務收入的情形。華泰聯(lián)合及兩名保代被江蘇證監(jiān)局出具警示函，原因是華泰聯(lián)合在履行浩歐博持續(xù)督導職責過程中未能盡到勤勉盡責義務。江蘇證監(jiān)局對國融證券出具警示函，原因是國融證券在宏馬物流推薦掛牌工作中，在盡職調(diào)查過程中未勤勉盡責、認真履行審慎核查義務。

民生證券被深交所給予“書面警示”罰單，理由是其推薦的深圳市穗晶光電股份有限公司(發(fā)行人)首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市申請，發(fā)行人撤回發(fā)行上市申請后，證監(jiān)會在現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)民生證券作為項目保薦人，存在履行職責不到位和違規(guī)情形。中信建投兩位保薦代表人也被深交所予以“書面警示”罰單，主要處罰事由包括對發(fā)行人銷售模式變動真實性核查不到位；對發(fā)行人第三方回款的核查工作不到位等。

一家券商投行人士表示，注冊制改革要求壓實發(fā)行人的信息披露第一責任、中介機構的“看門人”責任，發(fā)行上市申請文件由“受理即擔責”調(diào)整為“申報即擔責”，并將保薦人對發(fā)行上市申請文件的“全面核查驗證”要求調(diào)整為“審慎核查”。這意味著，中介機構的把關責任進一步前移。

華東政法大學國際金融法律學院教授鄭彧指出，監(jiān)管部門通過強執(zhí)法，對中介機構證券違法違規(guī)案件釋放零容忍信號；通過查案、辦案和典型案例公示等方式，對中介機構未勤勉盡責起到警示作用。

“注冊制改革絕不意味著放松監(jiān)管要求，監(jiān)管部門在推進新股發(fā)行常態(tài)化的同時，強化日常監(jiān)管、現(xiàn)場檢查和稽查執(zhí)法聯(lián)動，加大對證券中介機構違法違規(guī)行為的處罰力度。”上述投行人士指出，對于違規(guī)情況堅持“一案雙查”，依法追究中介機構及從業(yè)人員責任，提高了違法成本，壓實了“看門人”職責。

有券商領多張罰單

除了投行業(yè)務領罰單，有的券商是因債券承銷業(yè)務違規(guī)被罰，有的是經(jīng)紀業(yè)務違規(guī)，如代銷金融產(chǎn)品、基金銷售等方面違規(guī)領罰單，還有的是因公司或分公司及地方營業(yè)部內(nèi)控不足或合規(guī)管理不到位被采取行政監(jiān)管措施。

從罰單數(shù)量來看，中信建投收到了來自北京證監(jiān)局的2張罰單，河南證監(jiān)局和上海證監(jiān)局分別對華金證券采取了出具警示函的行政監(jiān)管措施，國融證券收到了來自遼寧證監(jiān)局、內(nèi)蒙古證監(jiān)局和江蘇證監(jiān)局等3張罰單。

另外，還有3家券商被證監(jiān)會立案調(diào)查，2月初，東北證券和東海證券均公告收到證監(jiān)會立案告知書。東北證券被證監(jiān)會立案的原因是，在執(zhí)行豫金剛石2016年非公開發(fā)行股票項目中，涉嫌保薦、持續(xù)督導等業(yè)務未勤勉盡責，所出具的文件存在虛假記載、誤導性陳述或者重大遺漏。東海證券被立案的原因是，在金洲慈航集團股份有限公司2015年重大資產(chǎn)重組中，開展獨立財務顧問業(yè)務涉嫌未勤勉盡責。3月31日，東興證券在保薦澤達易盛(天津)科技股份有限公司首次公開發(fā)行股票并在科創(chuàng)板上市項目時，涉嫌保薦、承銷及持續(xù)督導等業(yè)務未勤勉盡責，收到證監(jiān)會立案告知書。

“可以看出，仍有部分券商存在相應制度流于形式的問題。”川財證券首席經(jīng)濟學家陳靂表示，內(nèi)部控制問題是監(jiān)管部門對于券商合規(guī)運營的重點關注問題之一。針對券商內(nèi)部盡職調(diào)查、質量控制、持續(xù)督導、受托管理等方面，不僅內(nèi)部制度的完備性是必須的，制度的切實執(zhí)行并嚴格遵守更是必不可少的。如因相應制度流于形式、未實質執(zhí)行而導致市場風險的，將會受到監(jiān)管部門的處罰或監(jiān)管措施。

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